Управление финансами и пути его совершенствования

Важным структурным органом в управлении финансами выступает Федеральное казначейство, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Контроль за верным исчислением, полнотой и своевременностью вкладов в бюджет всех неукоснительных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и ее органы на областях - налоговые инспекции.

Налоговые инспекции должны:

• работать в строгом соответствии с законодательством;

• реализовывать контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросцам правильного исчисления, полноты и оперативности внесения налогов в бюджет и в внебюджетные фонды;

• вести в поставленном порядке учет налогоплательщиков;

• осуществлять проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно показывать финансовым органам и органам Федерального казначейства информацию о фактически зачислившихся суммах налогов и иных платежей в бюджет;

• оповещать Министерство финансов РФ обо всех без исключения случаях неуплаты бизнесменами налогов;

• реализовывать возврат лишне уплаченных налоговых сумм и ошибочно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

За зачисление таможенных пошлин обязательство несет Федеральная таможенная служба, кот-ая должно:

• вести проверки по налогам, взыскиваемым таможенными органами;

• проводить проверку всех документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взыскиваемых таможенными органами;

• задерживать действия налогоплательщиков по счетам в банках при несоблюдении или неразумном выполнении ими налогового законодательства;

• требовать недоимки по налогам, а еще штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.

В целом таможенные органы реализовывают контроль за соблюдением налогового законодательства при переходе товарами границы РФ, верностью исчисления и платы таможенных пошлин.

На современном этапе развития остается острой необходимость дальнейшего совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменением проводимого до августа 1998 г. экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в экономическом и социальном развитии. В почве совершенствования управления финансовыми взаимоотношениями должна быть активизация финансовой политики. В частности, это стеснено с улучшением порядка налогообложения, увеличением ее влияния на совершенствование экономики, внедрением долгосрочных финансовых нормативов, финансовых методов управления.

Усовершенствование управления финансами обусловлено также расширением финансовой самодостаточности субъектов Российской Федерации, возрастанием значимости территориальных и местных финансовых органов в осуществлении финансовой политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

2.1 Высшие органы государственной власти управления финансами

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

2.2 Формирование  Федерального бюджета на 2017-2019 гг.

Формирование федерального бюджета на 2017 - 2019 годы осуществлено в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года, предусматривающей создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ. Анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и законопроекта позволяет сделать вывод о том, что разработанный проект федерального бюджета в целом соответствует основным положениям Бюджетного послания. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2013 - 2014 годах и на 2015-2017 годы представлены в таблице 1.

 

 

 

Таблица 1

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на 2013-2017 годы

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Доходы, всего	24399,3	26367,4	27917,6	29770,7	31688,2
В том числе:
Федеральный бюджет	13019,9	14238,8	14923,9	15493,2	16272,7
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	8161,2	8442,2	8927,8	9441,9	10135,6
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего	8093,2	8114,5	9210,1	10085,0	10620,7
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации	6388,4	6294,6	7163,8	7761,2	8154,8
Бюджет Фонда социального страхования	603,5	579,8	592,6	615,8	666,8
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования	1101,4	1240,1	1453,7	1707,9	1799,1
Расходы, всего	25264,4	27057,2	29577,0	31282,3	33003,2
В том числе:
Федеральный бюджет	13342	139601	15252,3	15975,5	16827,4
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	8803,1	9299,2	9870,1	10388,1	11041,5
Бюджеты государственных внебюджетных фондов (с территориальным и ФОМС), всего	7993,4	8226,0	9598,8	10168,1	10475,1
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации	6378,5	6421,0	7558,4	7844,9	8022,5
Бюджет Фонда социального страхования	566,2	564,9	586,7	615,2	653,5
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов)	1030,9	1221,1	1434,7	1688,9	1780,1
В том числе
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в Фонд социального страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	3,4	46,7	0,7	0,8	0,8
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	1027,5	1174,3	1433,9	1688,1	1779,3
Дефицит (-) / Профицит (+), всего	-865,2	-689,8	-1659,4	-1511,6	-1315,0

 

 

 

Таблица 2

Основные показатели федерального бюджета на 2017

Основные показатели проекта федерального бюджета	2014		2015		2016		2017
	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП
Доходы, всего	7 860,9	17,4	8 844,6	17,6	9 503,5	17,0	10379,9	16,8
Нефтегазовые доходы	3 737,2	8,3	4 090,0	8,1	4 390,0	7,9	4 653,2	7,5
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4 123,7	9,1	4 754,6	9,5	5 113,5	9,1	5 726,7	9,3
Расходы, всего	10232,8	22,7	10658,6	21,2	11237,9	20,1	12175,6	1 9,7
Процентные расходы	280,3	0,6	389,9	0,8	518,4	0,9	600,7	1,0
Непроцентные расходы	9 952,5	22,1	10268,7	20,4	10719,5	19,2	11574,9	18,7
Условно утвержденные расходы					419,3	3,7	798,3	6,6
Ненефтегазовый дефицит	-6 109,1	-13,5	- 5904,0	-11,7	- 6124,4	-10,9	- 6448,9	-10,4
Источники финансирования дефицита, в том числе:	2 371,9	5,3	1 814,0	3,6	1 734,4	3,1	1 795,7	2,9
Резервный фонд	1419,3	3,2	284,4	0,6	0		0
ФНБ	2,5	0,0	5,0	0,0	7,5	0,0	10,0	0,0
иные источники	950,1	2,1	1524,6	3,0	1726,9	3,1	1785,7	2,9
Дефицит(профицит)	-2371,9	-5,3	-1 814,0	-3,6	-1 734,4	-3,1	-1 795,7	-2,9

 

Динамика основных показателей федерального бюджета на 2015 - 2017 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2015 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 2,1 процентного пункта, в 2016 году - на 2 процентных пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,7 и 2,1 процентного пункта соответственно. При этом дефицит федерального бюджета в 2015 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2016 году увеличен на 0,1 процентного пункта.

Динамика роста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике

Рис. 1. Динамика прироста потребительских цен (в %)

В прогнозе отмечается, что «приоритетной задачей тарифной политики в 2015-2017 годах является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей». Однако рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий планируется существенно выше целевого уровня инфляции. Так, ежегодный рост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения в 2015 - 2017 годах составит 10% и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен соответственно в 2015 году на 2,1 процентного пункта, в 2016 году - на 4,3 процентного пункта, в 2017 году - на 4,6 процентного пункта. При этом доля электроэнергии, реализуемой на свободном рынке (по нерегулируемым ценам), возрастает с 28,7 % в 2013 году до 53 % в 2014 году и до 76 % в 2011 - 2013 годах. Регулируемые оптовые цены на газ природный для населения увеличатся в 2015 году на 17,1%, в 2016 году - на 19,2%, в 2017 году - на 15 % и превысят среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 9,2 процентного пункта, на 13,5 процентного пункта и на 9,6 процентного пункта соответственно.

2.3 Структура расходов ФБ на ФЦП

В 2015 году из общей суммы расходов на ФЦП расходы по направлениям «Социальная инфраструктура» и «Безопасность» предусматриваются в 1,6 раза больше, чем в 2014 году, расходы по направлению «Развитие высоких технологий» за тот же период увеличатся в 1,3 раза. Удельный вес расходов по направлениям «Дальний Восток» и «Жилье» сократится с 12,4 % и 9 % в 2010 году до 9,6 % и 6,1 % в 2015 году соответственно. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в федеральном законе на 2015 год и в законопроекте на период 2016 - 2017 годов, отражена на следующей диаграмме.

 

 

Рис. 2. Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям на 2010 г. (млрд. руб.)