Территориальные финансы и их роль в развитии региона

     Доходы  регионального бюджета формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Источники формирования доходной части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов РФ подразделяются на налоговые и неналоговые поступления, а также иные поступления из вышестоящих бюджетов.

     В Республике Татарстан основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс, является Закон Республики Татарстан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан» от 26.12.91 № 1366-XII. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения. Так, например, 15.02.94 был подписан Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и ряд конкретизирующих положения Договора соглашений, в том числе Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республики Татарстан. Соглашение, в частности, устанавливает, что Республики Татарстан производит взносы платежей в федеральный бюджет, исходя из следующих нормативов и соглашений:? налога на прибыль по нормативу 13 процентов;? подоходного налога с физических лиц по нормативу 1 процент;? налога на добавленную стоимость по нормативу, определяемому в ежегодных соглашениях между министерствами финансов РФ и РТ. Данное соглашение давало возможность оставлять в бюджете РТ акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, акцизы на нефть и газ, плату за землю, доходы от приватизации, специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства. Однако следует отметить, что Договор и соглашения к нему явились результатом политического торга между Федерацией и ее субъектом, своего рода «платой» за лояльность центральному Правительству. В настоящее время политическая ситуация изменилась и условия подписания нового соглашения вряд ли сохранят особый статус Республики Татарстан (срок действия вышеназванного соглашения истекает 15.02.99 - оно было заключено на 5 лет - однако по ряду соглашений, срок действия которых уже истек, до сих пор не принято какого-либо решения).

     Структура доходов бюджета представлены в  таблице 1.

     Таблица 2.1.1.

     Структура доходов бюджета

     Налог на доходы физических лиц занимает значительно меньший удельный вес  в налоговых доходах бюджета  РТ в сравнении со среднероссийскими  показателями. Причем, эта картина  сохраняется на протяжении всех четырех лет. Одной из причин такой динамики является наличие большой задолженности организаций по заработной плате.

     В налоговых доходах бюджета республики существенно более значима, по сравнению  со среднероссийскими показателями роль платежей за пользование природными ресурсами. Однако поэтапная централизация налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья привела, начиная с 2006 года, к снижению его роли в доходах бюджета области.

     В доходах бюджета республики  доля местных бюджетов в течение рассматриваемого периода ежегодно изменялась: 51 % - в 2004 г., 40 % - в 2005 г., 61,5 % - в 2006 г., 51 % - в 2007 г., 60 % - в 2008 г. В целом прослеживается нарастающая динамика, но при сокращении самостоятельности местных бюджетов и увеличении доли безвозмездных перечислений из бюджета области.

     В налоговых доходах местных бюджетов наиболее заметна тенденция снижения роли местных налогов и сборов, доля которых в налоговых доходах  уже в 2004 году оказалась менее 1 % и становится все более символической. Но одновременно увеличивается роль регулирующих налогов, среди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на прибыль.

     Бюджет  республики на 209 года по доходам запланирован в сумме 25,7 миллиардов рублей, по расходам в сумме более 29 миллиардов рублей. Дефицит республиканского бюджета, согласно проекта на 2009 год,  составляет более 3 миллиардов рублей или почти 15%.

     Взаимоотношения финансовых органов муниципальных  образований с финансовым управлением администрации области способствуют проведению единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

     В настоящее время бюджетное регулирование  в республике  осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих налогов, а также через систему финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и различные субвенции. При этом необходимость параллельного действия двух различных систем финансового выравнивания определяется крайне высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией.

     Известно, что муниципальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, поскольку они позволяют  шире проявлять хозяйственную инициативу, обеспечивать финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий, добиваться увеличения платежей в бюджет. К сожалению, собственные доходы не являются основными источниками формирования бюджетов муниципальных образований РТ.

     Более того, проведенный анализ местных  бюджетов республики свидетельствует  о том, что в последние годы наблюдается снижение доли собственных  доходов муниципальных образований  в общей сумме налоговых поступлений. Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная - наблюдается увеличение их доли в доходах бюджетов муниципальных образований РТ.

2.2. Анализ доходной и расходной частей регионального бюджета

     Важной  составляющей региональных финансов являются региональные бюджеты (субъектов РФ – республик, краев, областей) и местные (муниципальные) бюджеты входящих в их состав муниципальных образований (городов, районов, сельских населенных пунктов и т.п.). Эти бюджеты вместе с федеральным составляют единую бюджетную систему страны. Единство всех звеньев бюджетной системы проявляется в том, что у них общие правовая база и подходы к разработке, рассмотрению, принятию и контролю за исполнением. Бюджеты разрабатываются исполнительной властью, принимаются законодательной, исполняются – вновь исполнительной. Несколько иначе бюджетный процесс проходит на муниципальном уровне, что связано со спецификой организации власти в органах местного самоуправления. Вместе с тем, каждый из бюджетов имеет свои особенности, источники наполнения и направления расходования бюджетных средств.

     Рассмотрим  динамику и структуру доходов  бюджета РТ (Таблицы 2.2.1, 2.2.2.).

     Таблица 2.2.1.

     Состав  и структура доходов  бюджета РТ

    Таблица 2.2.2.

   Динамика  доходов бюджета  РТ (в %)

     Как видно из представленных таблиц,  доходы бюджета республики  в  период с 2004-2008 г.г. увеличились почти в 1,8 раза, с 1844,4 млн. руб. в 2004 году до 3443,2 млн. руб. в 2008 г. Увеличение доходов бюджета города произошло за счет  роста  неналоговых доходов в 2,8 раза и безвозмездных перечислений – почти в 20 раз. При этом наблюдается уменьшение поступлений налоговых доходов в бюджет республики с 1670,4 млн. руб. в 2004 году до 1642,2 млн. руб. в 2008 году.

     В структуре доходов бюджета республики на  долю налоговых доходов  в 2004 г. приходилось 90,57 %, в 2005 г. -94,17 %,  в 2006 г. - 76,9 %, в 2007 г. - 68,62 %, в 2008 г. налоговые доходы бюджет РТ были запланированы размере 1642,2 млн. руб., что составляет 47,69 % всех доходов бюджета республики. При этом наблюдается значительное увеличение доли безвозмездных перечислений в доходах бюджета республики: с 4,11 % в 2004 году до 43,97 % в 2008 году. Удельный вес неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета РТ в период с 2004 по 2008 г.г. увеличился с 5,53 %  до 8,34 %.

     Региональный  бюджет — это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта — закона о бюджете — уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением — подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах — самой местной администрацией.