Тем не менее само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы  межбюджетных отношений

 

     Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

     -   распределение и закрепление  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы Российской  Федерации;

     -   разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     - равенство бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенство  бюджетных прав муниципальных  образований;

     - выравнивание уровней бюджетной  обеспеченности субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

     - равенство всех бюджетов Российской  Федерации во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     Первый  принцип, который в новой редакции Бюджетного кодекса РФ звучит как  принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также  определение полномочий органов государственной власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств.⁴

     Данный  принцип вытекает из Конституции  РФ, а именно из статей 71, 72, 73, которые устанавливают предмет ведения Российской Федерации, предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предмет ведения субъектов РФ. Конкретизируется данный принцип в статьях 7,8 и 9 БК РФ, определяющих компетенцию органов федерального уровня, уровня субъектов РФ и местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, а также в статьях 84-87 БК РФ, определяющих расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ и расходы местных бюджетов.

     С 1 января  2005 года в статьях 50, 56, 61-61.2 Кодекса в качестве собственных  налоговых доходов бюджетов перечисляются  налоги и называется норматив, по которому они подлежат зачислению в тот  или иной бюджет.  

   Второй  принцип равенства  бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

   Третий принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам)5. С 1 января 2005 года для целей выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ в составе федерального бюджета образовыван Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Объем данного фонда и распределение дотаций будут утверждаться на каждый финансовый год в законе о федеральном бюджете.6 С 1 января 2006 года для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в составе бюджетов субъектов РФ решено образовывать региональные фонды финансовой поддержки поселений.7

     Четвертый принцип – это принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. 

      Разграничение расходов между различными уровнями

      бюджетной системы

      Из  федерального бюджета  финансируются следующие  виды расходов:

     1.Обеспечение  деятельности Президента РФ, Федерального  Собрания РФ, Центральной избирательной  комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

     2.Функционирование  федеральной судебной системы;

     3.Национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

     4.Обслуживание  и погашение государственного долга РФ;

     5.Прочие  расходы.

      Исключительно из бюджетов субъектов  РФ финансируются  следующие  виды расходов:

     1.Обеспечение  функционирования органов законодательной  (представительной) и исполнительной  власти субъектов РФ;

     2.Обслуживание  и погашение государственного долга субъектов РФ;

     3.Обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

     4.Формирование  государственной собственности  субъектов РФ;

     5.Оказание  финансовой помощи местным бюджетам.

      Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

     1.Содержание  органов местного самоуправления;

     2.Муниципальное  дорожное строительство;

     3.Организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности;

     4. Обслуживание и погашение муниципального долга;

     5.Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

          В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

        Бюджетным кодексом установлено, что при распределении налоговых доходов по  уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы консолидированного бюджета РФ. 

     Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

        Доходы территориальных бюджетов  состоят из собственных и регулирующих.

       Собственные доходы бюджетов  – виды доходов, закрепленные  на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

        Собственные доходы составляют  меньшую часть доходов территориальных  бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные  и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

        Регулирующие доходы бюджетов  – это федеральные или региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких расходов.

          К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

       Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

        Дотация – это средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

        Субвенция – это средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы или юридическому лицу  на безвозмездной основах для  осуществления целевых расходов.

        Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

             К примеру по состоянию на 1 июля 2008 года поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации за январь-июнь по территории Республики Башкортостан составили 125 млрд. 821,1 млн. рублей, что на 16 млрд. 807,2 млн. рублей или на 15,4% больше соответствующего периода 2007 года. Из них в доход федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации перечислено 83 млрд. 631 млн. рублей (66,5%) и консолидированного бюджета Республики Башкортостан – 42 млрд. 190,1 млн. рублей (33,5%). Поступления в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за 1 полугодие 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 11 млрд. 373,9 млн. рублей или на 15,7%, в консолидированный бюджет Республики Башкортостан – на 5 млрд. 433,3 млн. рублей или на 14,8%. В первом полугодии 2008 года доля налогов, уплачиваемых юридическими лицами, составила 60,3% от общего объема налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, на долю налогов, уплачиваемых гражданами, приходится 39,7% (за 2007 год 59,5% и 40,5% соответственно). В основном (89%) формирование доходов бюджетной системы Российской Федерации по Республике Башкортостан (без учета таможенных платежей) обеспечено на территории городских округов Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципальных районов Уфимский, Туймазинский, Учалинский, Белебеевский, Ишимбайский, Белорецкий. За 1 полугодие текущего года бюджет Республики Башкортостан исполнен по доходам на 41 млрд. 373,4 млн. рублей, что составило 111,9% к плану на 1 полугодие 2008 года. Поступления из федерального бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий составили 7 млрд. 249,3 млн. рублей или 17,5% от общей суммы доходов.

     Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения  финансовыми ресурсами территориальных  бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

        Тем не менее, отмечая все  негативные стороны дотаций, субвенций  и субсидий, полностью исключить  их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.