Сущность и цели финансовой политики, теоретические основы и ее разработки

сокращение  количества налогов и ограничение  произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении  ответственности налогоплательщиков.

Современная налоговая политика в России связана  с проведением налоговой реформы, целью которой является достижение оптимального соотношения между  стимулирующей и фискальной ролью  налогов. Налоговую реформу намечено проводить по следующим трем направлениям:

во-первых, совершенствование налогового законодательства;

во-вторых, установление жесткого оперативного контроля над соблюдением налогового законодательства, пересечение "теневых" экономических  операций, повышение ответственности  граждан и организаций за уклонение  от налогов;

в-третьих, совершенствование норм и правил, регламентирующих деятельность налоговых  органов и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства.

Реализация  мер, предусмотренных налоговой  реформой, должна позволить привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста, а также существенно повысить собираемость налогов.

Таможенная  политика - целенаправленная деятельность государства по регулированию внешнеторгового  обмена (объема, структуры и условий  экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сущность  таможенной политики проявляется в  таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных  таможенных зон и так далее. Протекционистская  таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий  для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения  на импортируемые товары. Политика свободной торговли предполагает минимальный  уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза  иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами реализации таможенной политики являются:

таможенные  пошлины, сборы (тарифное или экономическое  регулирование);

процедура таможенного оформления и таможенного  контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное или административное регулирование).

Основные  направления таможенной политики:

совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности;

совершенствование таможенного дела с учетом перспектив вступления РФ во Всемирную торговую организацию;

применение  мер защиты российского рынка  от неблагоприятного воздействия иностранной  конкуренции, от импорта недоброкачественных  и опасных товаров;

содействие  привлечению иностранных капиталовложений;

совершенствование валютного контроля;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.

Мы дали определение финансовой политики, определили составляющие финансовой политики, охарактеризовали бюджетную, налоговую, таможенную, кредитно-денежную политику. Выделяют несколько путей  или сценариев проведения политики, которые необходимо рассмотреть  в нашей курсовой работе.

1.3Типы финансовой политики

Новейшая  история знает три основных типа финансовой политики: классическую, регулирующую и планово-директивную.

Классическая  теория практически отводила государству "роль ночного сторожа". До конца 20-х годов ХХ столетия основным типом  финансовой политики большинства стран  был именно этот ее вариант, основателями которого являются Адам Смит и Давид  Риккардо. Основа финансовой политики, по мнению "классиков", - достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок - основной регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. То есть классическая финансовая политика направлена на невмешательство государства  в экономику, сохранение свободной  конкуренции, использование рыночного  механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Управление финансовой деятельностью осуществлялось одним органом - министерством финансов. Государство должно было обеспечить функционирование рынка определенными правовыми нормами, стремясь максимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж.М. Кейнса и  его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое  развитие экономики с помощью  определенных финансово-кредитных  инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и другие). При такой политике разрабатывается финансовый механизм для регулирования экономики  и социальных отношений в целях  обеспечения полной занятости населения. Главным доходом становится подоходный налог, использующий прогрессивные  ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства  при высоком уровне расходов. Увеличивается  роль финансового кредита, на его  основе проводится политика дефицитного  финансирования. Изменяется система  управления финансами. Возникает несколько  самостоятельных специализированных органов, которые занимаются планированием  бюджета и бюджетных расходов, финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным  долгом.

В 70-х  годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная теория - разновидность финансовой политики, не связанная с отказом регулирования  как ее цели, но ограничивающая вмешательство  государства в экономику и  социальную область. Регулирование  экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и  занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную  перестройку хозяйства.

Планово-директивная  теория выводила на передовые позиции  отношения планомерности, систему  директивных планово-распределительных  функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которым шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом. Это предусматривало жесткую централизацию, и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов. Основная задача финансового механизма - создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Управление  финансами осуществлялось из единого  центра Министерства финансов, которое  занималось всеми вопроса использования  финансового механизма в народном хозяйстве.

1.4 Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:

политика  экономического роста;

политика  стабилизации;

политика  ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов  валового национального продукта и  повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает рост государственных расходов и снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время  имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении  бюджетного дефицита в период спада  или депрессии.

Если  же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных  расходов, пытаясь удержать объем  выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно  считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между  данными понятиями существуют серьезные  различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его  потенциальному уровню, в то время  как стабилизационная политика таких  целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой  активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению  с его потенциальным уровнем  и применяется правительством в  период подъема или бума с целью  избегания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с  избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает уменьшение правительственных  расходов и увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться  на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией.

Исходя  из механизма воздействия финансовой политики на хозяйство страны выделяют два типа финансовой политики:

недискреционная финансовая политика, с использованием встроенных стабилизаторов;

дискреционная политика, проводимая непосредственно  правительством.

Под недискреционной  финансовой политикой понимают ряд  способностей налоговой системы  к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие  регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного  вмешательства каких-либо управляющих  органов.

Правильно функционирующая налоговая система  в состоянии автоматически регулировать экономику.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые  в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди  них можно выделить следующие  четыре, а именно:

Социальные  выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых  финансируются пособия по безработице  резко возрастают, когда занятость  высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая  инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает  платежеспособный спрос, поддерживая  потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем  самым, смягчая спад. Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты  вне рамок системы социального  страхования, - по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся  к стабилизирующему типу.

Актуальные  для развитых капиталистических  стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается  и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство  субсидирует фермеров, поглощая излишки  продукции, когда же надвигается  инфляция и цены растут, государство  выбрасывает на рынок закупленную  ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике.

Эффект  надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии  стабильного дохода корпорации, акционерные  общества другие подобные юридические  лица сохраняют прежний уровень  выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого  отрезка времени. Это ведет к  ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

Инертность  склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный  уровень, медленно приспосабливается  к повышению своего дохода.

Несмотря  на, безусловно, полезные способности  налоговой системы к стабилизации, необходимо целенаправленное влияние  правительства на экономическую  ситуацию, так как:

1) Саморегулирования  недостаточно при сильном изменении  экономической ситуации, так как,  продолжая изымать часть каждого  дополнительного дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние  оставшихся денег, при этом  не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет  действие стабилизатора.