Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения

Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения.  

Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с  интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность  страны при соблюдении самостоятельности  территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.  

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации  являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Финансово-бюджетный федерализм основан на разделении полномочий между  центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области  финансов, в частности, в бюджетной  сфере.  

Бюджетный федерализм можно определить как способ построения бюджетных отношений между федеральной  властью и властями национально-государственных  и административно-территориальных  подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.  

К основным принципам  бюджетного федерализма относят:  

• единство общегосударственных  интересов и интересов населения, поживающего на территории страны;  

• сочетание интересов  народов многонациональной федерации  при формировании и осуществлении  бюджетной политики государства;  

• сочетание централизма  и демократизма при разграничении  бюджетно-налоговых полномочий, распределении  расходов и доходов в процессе бюджетного регулирования;  

• высокую степень  самостоятельности органов власти каждого уровня в организации  бюджетного процесса;  

• участие субъектов  федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.  

Взаимосвязи звеньев  бюджетной системы РФ реализуются  через механизм межбюджетных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость  реформирования системы межбюджетных отношений в России возникла с  провозглашением 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РФ, подписанием Федеративного договора 31 марта 1993 г. и принятием новой  Конституции 12 декабря 1993 г., которая  закрепила преобразование России в  подлинное федеративное государство. Новая организация межбюджетных отношений между органами государственной  власти федерац ии и ее субъектами должна была отвечать федеративным принципам  формирования вертикальной структуры  государства, являться одним из главных  условий упрочения российской государственности, укрепления целостности 

Обучение Forex - это  хорошая возможность для Тебя подготовиться к прибыльной работе на международном валютном рынке Forex! 

экономического и  правового пространства страны и  преодоления социально экономического кризиса.  

Межбюджетные отношения  представляют собой совокупность отношений  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности  органов власти в области организации  бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс РФ устанавил следующие принципы межбюджетных отношений:  

• распределение  и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы РФ;  

• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ;  

• равенство бюджетных  прав субъектов РФ и муниципальных  образований;  

• выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных  образований;  

• равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с  Федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.1  

В настоящее время  можно выделить несколько проблем  межбюджетных отношений в РФ:  

1. Структурный дисбаланс  бюджетной системы РФ: передача  на нижестоящий уровень бюджетных  полномочий и ответственности  не подкрепляется соответствующей  финансово-бюджетной и экономической  базой.  

2.       Уровень вертикали власти, из  бюджета которого должно осуществляться  финансирование соответствующего  полномочия, не всегда совпадает  с уровнем, где непосредственно  происходит его реализация.  

3.       Низкая доля собственных доходов  в бюджетах субъектов Федерации  и местных бюджетах заметно  снижает заинтересованность на  местах в наращивании налогового  потенциала, в своевременном и  полном поступлении налогов в  бюджетную систему.  

4. Единый норматив  отчислений по территориям от  регулирующих налогов не учитывает  особенности каждого региона  (численность населения, уровень  развития). Поиск объективного подхода  к осуществлению дифференциации  нормативов по регулирующим налогам  вызывает необходимость разработки  и использования для этой цели  соответствующей формулы.  

5.        Ежегодные изменения нормативов  отчислений в местные бюджеты  от регулирующих налогов лишают  органы местного самоуправления  возможности планировать свою  бюджетную политику даже в  краткосрочной перспективе, не  говоря о возможности реализации  долгосрочных программ развития  муниципальных образований. В  результате – резкое сокращение  капитальных вложений в структуре  расходов местных бюджетов.  

6.        Несоответствие доходов и расходов  местного бюджета обусловливает  возможность только текущего  содержания муниципального образования,  на развитие муниципалитетов  средств не остается.  

7 . Отмена с 1 января 2001 г. налога на содержание  жилищного фонда и объектов  социально-культурной сферы и  изъятие в федеральный бюджет 100% налога на добавленную стоимость  снизят удельный вес собственных  доходов местных бюджетов на 20-25%, увеличиться зависимость от бюджетного  регулирования. 

8 . В России получила  широкое распространение практика  принятия территориальных и местных  бюджетов с дефицитом без определения  источников их покрытия.1