Субъекты и объекты управления государственными финансами

   Использует экспансионистскую финансовую политику. Цель — увеличение государственных расходов и снижение налогов; расширение денежной массы в обращении.

   Рост производства. Увеличивается покупательная способность населения.

   Последствия: возрастание бюджетного дефицита и инфляции.

   

Рис 2.2. Обеспечение системы управления финансами

   Общими принципами управления финансами являются:

1. Комплексный характер финансовой политики в целом и ее элементов.
2. Сбалансированность доходов и расходов в рамках финансовой системы.
3. Приоритетная ориентация не на максимизацию финансовых показателей, а на их оптимизацию.
4. Взаимосвязь приемлемых методов управления.
5. Учет специфики переходного периода.

   Под методами управления финансами принято понимать процедуры управления, направленные на решение укрупненных задач.

   Методами управления финансами выступают:

1. Финансовое планирование. Установление будущего состояния финансов, поэтапное распределение и использование.
2. Оперативное управление. Комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовой ситуации при распределении финансовых ресурсов.
3. Учет и контроль. Совокупность мероприятий по проверке соответствия фактического состояния плановому или отчетному периоду и выявление резервов.

   Стратегическое планирование направлено на определение общей концепции развития финансовой системы и ее укрупненных параметров.

   Оперативное планирование (текущее) направлено на определение конкретных показателей развития финансовой системы на текущий период. 

   

Рис. 2.3. Финансовое планирование. 

   Контрольные цифры финансового планирования — значение показателей, которые были запланированы для достижения выполнения поставленной цели.

   Финансовые лимиты — предельно допустимое значение верхней границы планируемого показателя.

   Экономические нормативы планирования — соотношение между двумя взаимосвязанными финансовыми показателями.

   Финансовые показатели финансового планирования — конкретные, как правило, директивные показатели качественного или количественного развития.

          Рис. 2.4. Оперативное управление.

   Задачами финансового контроля являются:

1. Содействие сбалансированности между потребностью в ресурсах и размерами денежных средств.
2. Обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом.
3. Выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов.
4. Содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов.
5. Обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов.

          Рис. 2.5. Классификация финансового контроля.

Субъекты финансового контроля:

1) специализированные государственные структуры;

   2) специализированные структуры, осуществляющие контроль за деятельностью субъектов;

3. хозяйствования от лица собственников;
4. банки;
5. аудиторские фирмы;

   6) собственные финансовые службы субъектов хозяйствования.

Объекты финансового контроля:

1) наличные денежные средства и запасы на счетах;

   2) финансовые показатели или другие планируемые и фактически достигнутые показатели;

3) материальные ценности.

   Предварительный контроль проводится до проведения финансовых операций. 

    Текущий контроль проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций.

   Последующий контроль — это оценка результатов финансовой деятельности.

   Проверка проводится по отдельным вопросам финансовой деятельности для принятия решений по устранению нарушений.

   Обследование охватывает отдельные стороны финансовой деятельности. Круг показателей более широк, чем при проверке.

   Надзор проводится контролирующими органами за деятельностью субъектов, получивших лицензию на тот или иной вид деятельности. Проверяется соблюдение правил и нормативов, регламентирующих деятельность.

   Анализ финансовой деятельности — это детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности.

   Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды.

   Ревизия — глубокий метод финансового контроля. Это полное обследование финансовой хозяйственной деятельности субъекта. Ревизия может быть: частичная, тематическая, комплексная.

   В России в 1991 г. была создана Аудиторская палата. С этого времени субъекты хозяйствования стали пользоваться услугами аудиторов. Аудиторская проверка может быть обязательной или инициативной. Все услуги аудиторских организаций платные. В соответствии с правилами аудиторской деятельности в России, утвержденными Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г., результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора, которое имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

   Аудит делится на банковский, аудит внебюджетных, инвестиционных фондов и бирж, аудит страховых организаций и общий аудит. Хозяйствующие субъекты могут проводить аудит своими силами — внутрифирменный аудит.

   Внешний аудит проводится сторонними организациями с целью подтверждения правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетностью.

   Аудит проводят аудиторские организации, аудиторы, осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   3. Субъекты управления госфинансами.

   Субъектами общего управления финансами в России являются высшие федеральные органы государственной власти Российской Федерации — Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (рис. 3.1.).

   

Рис 3.1. Субъекты общего управления финансами.

   Субъектом оперативного управления финансами в РФ является финансовый аппарат, представляющий собой совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами. При этом субъектами оперативного управления финансами и кредитом в России являются: Счетная палата Федерального Собрания РФ; Министерство финансов РФ; финансовые органы субъектов Федерации налоговые и таможенные органы; подразделения органов местного самоуправления; страховые организации; дирекции внебюджетных фондов; финансовые отделы и службы министерств и ведомств, предприятий; банки и другие кредитные организации.

   Счетная палата Федерального Собрания РФ является составной частью Федерального Собрания. Контролирует осуществление федерального бюджета Председатель Счетной палаты, половину ее аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

   Систему специализированных органов государственного управления финансами возглавляет Министерство финансов РФ.

Задачи Министерства финансов РФ:

1. разработка и реализация стратегических направлений финансовой политики;
2. составление проекта и исполнение федерального бюджета;

3) обеспечение устойчивого состояния финансов;

   4) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях;

5) совершенствование методов бюджетного планирования. 
Функции Министерства финансов РФ:

1) участие в прогнозах функционирования экономики;

2. составление проекта федерального бюджета;
3. исполнение федерального бюджета;
4. участие в ценовой политике;
5. участие в страховой деятельности;

   6) участие в работе с международными финансовыми организациями и др.

   Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

   В процессе выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ активно сотрудничает с Центральным банком РФ и другими министерствами, имеющими отношение к формированию финансовых ресурсов страны.

   Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет право:

1. Получать от органов исполнительной власти, субъектов РФ отчеты об исполнении консолидированных бюджетов, получать от них и федеральных внебюджетных фондов все необходимые материалы для составления проекта госбюджета.
2. Получать от предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности необходимые материалы для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета.
3. Проводить ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций.
4. Выдавать временные ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъек тов РФ. 
5. Запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства РФ. 
6. Предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
7. Получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий независимо от форм собственности, использующих средства федерального бюджета и государственных (внебюджетных) фондов.

   8. Выступать в лице главного управления федерального казначейства официальным корреспондентом международных финансово-банковских организаций по вопросам операций Правительства РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   4. Объекты управления госфинансами.

   Объектами управления финансами являются разнообразные виды финансовых отношений:

   1) финансовое направление деятельности государства (на соответствующем уровне) и конкретного субъекта хозяйствования;

2) установление направления финансовой политики;

   3) укрупненные финансовые категории и результаты деятельности;

4) конкретные финансовые показатели;

   5) органы (службы) управления финансами и непосредственно их персонал.

   Государственное регулирование — законодательно оформленная система воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

      Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на  совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

      Цель  управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

      В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

      Управление  финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.