Субъекты и объекты управления государственными финансами

ФЕДЕРАЛЬНОЕ   АГЕНТСТВО    ПО   ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 

Кафедра экономико-управленческих

и правовых дисциплин 
 
 
 

УПРАВЛЕНИЕ  ГОСФИНАНСАМИ. 

Контрольная работа по финансам

студентки 3 курса заочной формы обучения

специальности 080105 «Финансы и кредит» 
 
 
 

  Руководитель:

___________________________

(ученая  степень, ученое  звание) 

_______________   ______________

(личная  подпись)     (расшифровка

                                   личной подписи) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2009 

Содержание:

Введение.

   Большое значение имеет изменение практики перераспределения финансовых ресурсов, которое сегодня происходит исходя из спроса и предложения между экономическими субъектами, развитие страхового рынка, изменение расходов бюджета. Система управления финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.                                                         Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы становления рыночной экономики. Цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие системы управления финансами в Российской Федерации на государственном уровне в новых рыночных отношениях. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и также применяется система трансфертных платежей, которая позволяет унизать объем предоставляемых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ со среднедушевым бюджетным доходом отдельных регионов. Для этой цели используется формируемый в настоящее время финансовый рынок, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения. Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. 
 

1. Социально-экономическая сущность финансов и их функции.

   Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

   Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства огромное значение имеют финансы. Они — неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики.

   Изучение основ финансовой науки предполагает решение следующих задач:

   а) раскрыть теоретические основы функционирования финансов, показав их сущность, функции, роль и возможности целенаправленного использования посредством разработки и реализации финансовой политики, организации управления и финансового контроля;

   б) познакомить с принципами организации финансов в разных сферах деятельности, основами формирования и использования целевых денежных фондов;

   в) показать возможные направления влияния финансов на общественный прогресс, достигаемые с их помощью результаты, а также недостатки действующего финансового механизма и пути его активизации в будущем.

   Термин «финансы» возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии. К этому времени давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения и государственность.

   Понятие «финансы» часто отождествляется с понятием «деньги», хотя это не так. На ранних этапах развития товарно-денежных отношений действительно деньги и финансы были близкими понятиями. Затем термин «финансы» стал употребляться в экономических системах как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования фондов денежных средств.

   Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Финансы являются экономическим инструментом распределения ВНП, орудием контроля за образованием и использованием денежных средств. Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать общее определение финансов.

   Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства, а также потребностей субъектов хозяйствования.

Финансовые отношения охватывают две сферы:

1. экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства;
2. экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных фондов организаций в отраслях экономики.

   Финансы как экономическая категория базируется на действии и проявлении объективных экономических законов (рис. 1.1).

   

   По своему материальному содержанию финансы — это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.

   Как экономическая категория, финансы должны основываться на следующих принципах:

• единство законодательной и нормативной базы;
• открытость и прозрачность;
• разграничение полномочий и предметов ведения;
• целевая ориентированность;
• научный подход к реализации намеченных целей;
• экономичность и рациональность;

♦ управляемость финансовыми потоками на централизованной основе.

   Сущность финансов, как экономической категории, наиболее полно отражается в их базовых функциях, реализуемых на всех уровнях экономики.

   Функция есть внешнее проявление свойства какого-либо объекта в данной системе отношений, применительно к экономической категории функция означает проявление ее сущности в действии.

   Вопрос о количестве и содержании функций спорный. Некоторые известные финансисты, например A.M. Бирман, выделяли три функции финансов: обеспечения процесса хозяйствования денежными средствами; контроля рублем; распределительную. А.М. Александров и Э.В. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, их использовании и контроле. В.К. Сенчаров выделял следующие функции финансов: распределительную, стимулирующую, контрольную. А.М. Ковалева указывает лишь на две функции финансов: распределительную и контрольную. Несмотря на разночтения в количестве функций, выполняемых финансами, мы рассмотрим функции финансов, наиболее часто встречающиеся в экономических трудах, посвященных изучению финансов (рис. 1.2).

   Функционируя в сфере материального производства и услуг, финансы обслуживают кругооборот производственных фондов и участвуют в создании новой стоимости; благодаря им распределяется реализованная стоимость и формируются доходы, накопления и отчисления; на их основе образуются денежные фонды целевого назначения.

   Затем финансовое распределение продолжается в сфере обращения, где финансы служат началом обменных операций.

   В качестве инструмента распределения финансы функционируют и в сфере потребления, где происходит конечное использование ранее созданной стоимости.

   Взаимосвязь элементов финансово-кредитных отношений со стадиями воспроизводственного процесса характеризуется встречным движением натурально-вещественных и стоимостных параметров, которые можно изобразить в виде схемы (рис. 1.3).

   

   Производство — основа формирования совокупного продукта. Финансовые элементы производства (фонды) являются стартовым этапом воспроизводственного процесса.

   Этап потребления характеризуется расщеплением вновь созданной стоимости, а также наличием и функционированием таких финансово-кредитных элементов, как фонды потребления, фонды социального страхования, инвестиционные фонды и т.д.

   Обмен (сфера обращения) характеризуется формированием фондов обращения хозяйствующих субъектов, фондов ссудного капитала, выручки и прибыли в результате продажи товаров и услуг, доходов населения и др.

    Распределительная функция финансов охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный, используя при этом разные виды финансового распределения (рис. 1.4).

    Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет выявить как позитивные, так и негативные стороны деятельности хозяйствующих субъектов.

   Контрольная функция финансов всегда имеет конкретную форму проявления: она может быть сориентирована на предприятие как объект управления, на бюджет конкретного уровня, внебюджетный фонд и отдельно взятое лицо. Контрольная функция финансов реализуется через нормативы, определяющие размеры фондов денежных средств, и источники их финансирования. Целевое использование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемых плановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Управление финансами. 

   Система управления финансами в современной экономике имеет определяющее значение для ее функционирования и развития.

   Управление — это совокупность принципов и методов централизованного воздействия на объект для достижения определенного результата.

   Система управления финансами представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев.

   Искусство управления финансами состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи. Управление финансами осуществляется на разных уровнях (рис. 2.1).

   

Рис. 2.1. Управление финансами

   Общегосударственный уровень управления финансами использует, как правило, косвенные методы управления. В связи с этим государство разрабатывает юридические нормы, законы, постановления и другие акты, которые устанавливают правила организации финансовых связей, защищают экономические интересы общества, коллективов и отдельных граждан.

   К данной группе необходимо отнести: Послание Президента РФ о финансовой политике, подготовке бюджетов соответствующих уровней и прогноза социально-экономического развития страны, Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

   Микроэкономический уровень (негосударственный) использует как косвенные методы управления, так и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.

   При управлении финансами в экономике используют две концепции: монетаризм и кейнсианство.

   Монетаризм. Денежная масса, находящаяся в обращении, определяющий фактор. Рынок должен быть свободным и нерегулируемым, вмешательство государства в экономику ограничено.

Использует МВФ и ОЭС.

   Рестрикционная политика монетаризма основывается на сокращении государственных расходов и увеличении налоговых ставок.

   Последствия: усиление конкуренции и возможность банкротства; социальная напряженность в обществе.

   Кейнсианство. Государственное регулирование и государственная поддержка проводимых преобразований.