Структура органов управления финансами

     3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     В совокупности с внебюджетными фондами  эти уровни составляют консолидированный  бюджет (свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории).

     Единство  бюджетной системы РФ не подразумевает  слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Каждый бюджет функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, а последние не входят в федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для реализации их задач из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

     Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим  органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

     Направляются  эти ресурсы на строго определенные цели в зависимости от разграничения  функций между уровнями управления. 

     Но  при этом основная координирующая роль принадлежит федеральному бюджету.

     Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

* распределения  и закрепления расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

* разграничения  (закрепления) на постоянной основе  и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

* равенства  бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных  образований;

* выравнивания  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований;

* равенства  всех бюджетов РФ во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях  с бюджетами субъектов РФ.

     Ежегодно  в составе бюджета каждого  уровня в законодательном порядке  должны утверждаться следующие показатели:

* общий  объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

* прогнозируемые  доходы бюджета в разрезе групп,  подгрупп и статей классификации  доходов бюджетов РФ;

* нормативы  отчислений в бюджеты других  уровней от регулирующих доходных  источников;

* расходы  бюджета по показателям функциональной  классификации;

* капитальные  расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджета  (бюджет текущих расходов);

* объемы  и перечень внутренних заимствований  по показателям источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов;

* распределение  бюджетных ассигнований по прямым  получателям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной  структурой расходов соответствующего  бюджета;

* статьи (показатели, нормативы), определяющие  особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

     К основным требованиям, предъявляемым  к построению бюджетов любого уровня, относятся:

1. единство  правовой базы;

2. полнота  учета бюджетных доходов;

3. сбалансированность  бюджета;

4. эффективность  и экономность бюджета.

     Рассмотрим  подробнее региональный бюджет.

     Каждый  субъект РФ имеет собственный  бюджет. Под бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) понимается форма образования  и расходования денежных средств  в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

     Поскольку субъектами РФ являются различные виды государственных и административно-территориальных  образований, то и бюджет субъекта федерации  представлены разными видами бюджетов - республиканскими (у республик в составе РФ), областными (у областей и автономных областей), окружными (у округов, входящих в состав РФ), краевыми (у краев), бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ.

     В таких бюджетах в соответствии с  бюджетной классификацией РФ раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств субъектов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

     Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую  и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств  для увеличения их бюджетов с целью  прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.

     Анализ  деятельности федеральных органов  власти и органов власти субъектов  РФ свидетельствует, что центр тяжести  перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется.

     Таким образом, можно утверждать, что роль бюджетов субъектов РФ очень важна, так как они точнее отражают состояние  соответствующего региона чем федеральный  бюджет, а значит и более объективны. 

       Доходы бюджетов субъектов РФ

     Для эффективного исполнения бюджета любого уровня необходимы денежные средства. Это означает, что в бюджете  обязательно должна присутствовать доходная часть, и как следствие  доходы бюджета.

     Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

     Доходы  бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых  поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

     В соответствии со ст. 56 Бюджетного Кодекса  РФ, бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих  региональных налогов:

· налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

· налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

· транспортного  налога - по нормативу 100%.

     Налоговые доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установлено федеральными законами или данными субъектами.

     В Бюджетном Кодексе РФ установлено, что при распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

     Регулирующие  налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета.

     К таким доходам можно отнести  денежные средства, полученные от:

· налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%;

· налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 80 процентов;

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

· налога на доходы физических лиц, уплачиваемого  иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении  ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов;

· акцизов  на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

· акцизов  на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

· акцизов  на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов и т.д.

     Полный  перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в ст. 56 п. 2 Бюджетного Кодекса РФ.

     Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются  за счет:

1. Доходов  от использования имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов РФ, за исключением  имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

2. Доходов  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями субъектов  РФ;

3. Платы  за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

4. Платы  за использование лесов в части,  превышающей минимальный размер  арендной платы и минимальный  размер платы по договору купли-продажи  лесных насаждений, а также платы  по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;

5. Декларационного  платежа - по нормативу 100 процентов;

6. Разовых  платежей за пользование недрами  при наступлении определенных  событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

7. Платы  за пользование водными объектами,  находящимися в собственности  субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов и т.д.

     Законодательные (исполнительные) органы субъектов  РФ могут вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

     Законы  субъектов РФ о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции субъектов РФ, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

     Внесение  изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

     Расходы бюджета субъекта РФ.

     В процессе исполнения бюджета любого уровня происходит расходование бюджетных  средств на решение определенных вопросов. Расходование бюджетных средств  отражает экономическую политику субъекта, характеризует эффективность функционирования, как государства, так и субъекта.