Структура государственных финансов

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин сроком на 2 года.

В составе государственного бюджета могут консолидироваться доходы и расходы государственных целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством для финансирования отдельных государственных расходов и учитываемых в бюджете страны для обеспечения более полного государственного контроля за поступлением и целевым использованием их средств.

В Узбекистане в 1992 году было образовано 6 государственных целевых внебюджетных фондов для решения определенных задач:

Фонд содействия занятости - для решения проблем связанных с высвобождением занятой рабочей силы и ростом безработицы;

Фонд восстановления минеральных ресурсов - для развития собственной минерально - сырьевой базы;

Республиканский дорожный фонд - с целью решения проблем по поддержанию и развитию автотранспортных коммуникаций на территории Узбекистана;

УзГосФонд - в целях решениям макроэкономических задач;

Фонд социального страхования - для социального обеспечения и социального страхования;

Фонд совета федерации профсоюзов - для решения задач по обеспечению защити прав трудящихся.

С 1997 года 7 внебюджетных фондов были включены в состав консолидированного бюджета. С 1998 года в состав консолидированного бюджета входили:

-Государственный  пенсионный фонд;

- Республиканский  дорожный фонд;

-Государственный  фонд содействия занятости;

- Специальный  счет Госкомимущества.

 

1.3 Государственный кредит.

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Назначение государственного кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами. При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования и кредитования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Доля государственных расходов осуществляется в национальной валюте, поэтому развитие получает внутренний государственный кредит. Широкое международное разделение труда, обмен технологиями и научно-техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранными государствами - все это обуславливает интенсивное развитие международного государственного кредита. В систему государственных кредитных отношений включается также условный государственный кредит, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, предоставляемым иностранным заемщикам, местным органам власти.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам, текущий - составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых уже наступил.

Внутренний государственный кредит Узбекистана как форма государственного займа осуществляется путем выпуска и реализации государственных краткосрочных облигаций (ГКО).

Виды внешних заимствований, осуществляемых правительством Узбекистана:

1. Международные  кредиты на основе межгосударственных  соглашений, предоставляемых специализированными  правительственными финансовыми  институтами зарубежных стран (экспортно-импортные  банки Германии, Японии, США и  др., на условиях срочности, возвратности  и уплаты процентов). Такого рода  кредиты осуществляются на основе  встречной гарантии со стороны  правительства Узбекистана. С помощью  международных кредитов осуществляются  следующие важные проекты в  области экономической инфраструктуры: модернизация Ферганского НПЗ, обустройство  Кокдумалакского нефтяного месторождения, реконструкция аэропорта в Ташкенте.

2. Финансирование  инвестиционных проектов международными  финансовыми институтами путем  открытия кредитных линий. Финансирование  проектов в Узбекистане осуществляют  Всемирный банк реконструкции  и развития, Международное агентство  по развитию, Еврейский банк реконструкции  и развития. Азиатский банк развития.

3. Портфельные  инвестиции - вложения капитала зарубежных  фирм в акции предприятий и  другие ценные бумаги с целью  получения дохода, а не установления  контроля за хозяйственно-финансовой  деятельностью предприятий. На республиканской  фондовой бирже «Тошкент» создана  специальная площадка, где зарубежные  фирмы могут приобрести 100% акций  приватизируемых предприятий.

4. Прямые  иностранные инвестиции - долгосрочные  инвестиции в пределах Узбекистана, которые обеспечивают контроль  за ними со стороны инвесторов. В соответствии с законодательством  Республики Узбекистан прямыми  иностранными инвестициями считаются  те, которые обеспечивают не менее 10% акционерного капитала компаний. Их особенностью является также  прямое участие в менеджменте  данного предприятия.

5. Совместное  предпринимательство.

В Узбекистане насчитывается примерно 3500 совместных предприятий. Из них работают 53%, 20% - в стадии становления.

Начиная с 1995г. долгосрочное кредитование осуществляется по программе, которая основана на использовании поступлений от приватизации для финансирования субсидирования кредитования. Такое кредитование осуществляется специальным фондом Госкомимущества РУз. Страхованием таких кредитов призвана заниматься государственная страховая компания «Мадад».

2. Управление финансами

Управление финансами - это целенаправленное воздействие субъектов управления (высшие органы государственной власти и управления, финансовый аппарат) на объекты (государственные, местные финансы, финансы предприятий) с целью достижения определенного результата в рамках конкретной экономической системы. Конечная цель управления финансами, ее конкретный результат-это финансовая политика, т.е. совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества .

Субъектами управления финансами в Республике Узбекистан являются специальные органы. Их можно подразделить на три основные группы: а) органы общего управления финансами; б) органы оперативного управления финансами; в) органы отраслевого управления финансами.

К органам общего управления финансами относятся Олий Мажлис Республики Узбекистан и Кабинет Министров Республики Узбекистан.

Органами оперативного управления финансами являются: Министерство финансов, Налоговый Комитет, Таможенный Комитет, Центральный банк.

Министерство финансов Республики Узбекистан осуществляет следующие функции:

- осуществление  контроля за формированием рынка  ценных бумаг, эмиссий и движением  ценных бумаг, координация работы  по формированию финансового  рынка;

- ведение  единого реестра акционерных  обществ и осуществление финансового  и налогового регулирования инвестиционной  деятельности иностранных инвесторов  на территории Республики Узбекистан, разработка мер по созданию  благоприятных финансовых условий  для притока иностранного капитала  в экономику республики;

- участие  в подготовке документов и  проведение экспертизы при необходимости  привлечения правительством республики  иностранных кредитов для финансирования программ социально-экономического развития республики, осуществление учета и контроля за поступлением полученных правительством иностранных кредитов;

осуществление контроля за своевременным погашением и обслуживанием внешнего долга Республики Узбекистан;

осуществление финансирования и учета операций Республики Узбекистан, связанных с оказанием безвозмездной помощи иностранным государствам, уплатой членских взносов в международные объединения и организации:

содержание посольств, консульств, представительств и других дипломатических учреждений Республики Узбекистан в иностранных государствах;

осуществление государственной регистрации международных объединений и организаций, предприятий с иностранными инвестициями, а также их структурных подразделений;

совершенствование методов финансового, бюджетного, валютного и налогового планирования и финансирования;

участие в разработке законодательных и нормативных актов в области налогообложения, антимонопольной политики, ценообразования, страхования, валютно-финансовой и внешнеэкономической деятельности;

осуществление научно-исследовательских работ в области финансов, налогов, антимонопольной политики, ценообразования, страхования, валюты и внешнеэкономической деятельности;

и другие.

Важнейшими функциями Налогового комитета являются:

-осуществление  контроля за соблюдением налогового  законодательства по вопросам  правильного исчисления, полноты  и своевременности внесения налогов  в бюджет и во внебюджетные  фонды;

- вести в  установленном порядке учет налогоплательщиков; проведение проверки налогоплательщиков;

-ежемесячно  представлять финансовым органам  и в Центральный банк сведения  о фактически поступивших суммах  налогов и других платежей  в бюджет;

- информирование  Министерства финансов обо всех  случаях неуплаты предприятиями  налогов;

-осуществление  возврата излишне уплаченных  налоговых сумм и неправильно  изъятых с налогоплательщиков  штрафов и пеней;

-подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства;

- и другие.

Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции обеспечивает проведение единой таможенной политики, соблюдение законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы органов ГТК.

Государственный таможенный комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Узбекистан, законодательством и международными соглашениями Республики Узбекистан, Указами Президента Республики Узбекистан, решениями Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Решения Государственного таможенного комитета, принятые в соответствии с законодательством в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, независимо от их форм собственности. Основные задачи органов Государственного таможенного комитета являются:

- защита  экономических интересов и обеспечение  в пределах установленных полномочий  экономической безопасности республики;

- участие  в разработке и реализации  таможенной политики республики;

- осуществление  контроля за соблюдением таможенного  законодательства;

- защита  прав и интересов граждан, а  также юридических лиц при  осуществлении таможенного дела;

- содействие  развитию внешнеэкономических связей  республики;

- осуществление сотрудничества с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела, участие в международных таможенных и торговых организациях;

- обеспечение  выполнения обязательств, вытекающих  из международных договоров Республики  Узбекистан, в части, касающейся  таможенного дела;

- взимание  таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- разработка  и эффективное применение средств таможенного тарифного регулирования торгово-экономических, валютно-финансовых отношений республики с другими государствами;

- создание  условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную  границу республики;

- борьба  с контрабандой, нарушениями таможенного  законодательства, пресечение незаконного  перемещения через таможенную  границу республики наркотических  средств, психотропных и взрывчатых веществ, оружия, валютных ценностей, предметов художественного, культурно-исторического и археологического наследия, являющегося национальным достоянием, объектов интеллектуальной собственности;

- и другие.

Основными задачами Центрального банка являются:

-формирование, принятие и реализация монетарной  политики и политики в области  валютного регулирования;

-организация  и обеспечение эффективной системы  расчетов в Республике Узбекистан;

-регулирование  банковской деятельности и надзор  за банками; хранение и управление  официальными золото - валютными  резервами Республики Узбекистан, включая резервы правительства  по соглашению;

-организация совместно с Министерством финансов кассового исполнения государственного бюджета;

- и другие.

 

 

 

Заключение. 

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что государственные финансы представляют собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства. Эти отношения связанны с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.