Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования по ступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно питому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на размеры и пропорции развития общественного производства.

     Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны; Составляемый в форме баланса доходов и расходов государственный бюджет может выступать действенным орудием общегосударственного финансового контроля. Адресность бюджетных показателей, отражающих многообразные связи бюджета с народным хозяйством, создает основу для их использования в целях контроля за состоянием дел в структурных подразделениях общественного производства. Через бюджетные показатели можно следить за течением экономических и социальных процессов, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для принятия оперативных правительственных решений⁹.

     Бюджетный механизм исторически и логически связан с бюджетом; вместе с тем существенное влияние на него оказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. Меняются задачи - должен изменяться и бюджетный механизм. Отсюда по мере развития экономики, перевода ее на рыночные основы, хозяйствования будет радикально изменяться и бюджетный механизм, приобретая качественно новые черты: на смену директивному администрированию субъектов власти появятся методы косвенного влияния бюджета на экономику; изменятся приоритеты бюджетной политики, которая от решения текущих, хотя и очень важных задач, перейдет к разработке и последовательной реализации долгосрочных целевых программ; коренным образом преобразуются методология и методика бюджетного планирования, в которых, к примеру, на смену объемным показателям придут качественные ориентиры типа социальных нормативов и т.д.

     Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

     Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 гг. отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств.

     Особенно ярко названные черты проявились в платежах из прибыли, вносимых государственными предприятиями на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия в целом - она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обоснованно определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

2.2 Инвестиционная политика как одна из важных частей финансовой политики государства

     Учитывая социальные проблемы, государственная инвестиционная политика направлена, в первую очередь, на сокращение бедности и улучшение качества предоставляемых социальных услуг. Значительные средства направляются на борьбу с такими социальными проблемами, как бедность и безработица. На наш взгляд, сложившиеся в республике экономические условия не дают пока реальных возможностей для быстрого накопления сбережений и мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов. В этой связи большое значение для подъема экономики и расширения на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных формах. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций. ¹⁰

     К числу основных механизмов реализации инвестиционной политики относится создание благоприятного инвестиционного климата. В экономической литературе принято следующее определение этого понятия: "инвестиционный климат - это совокупность политических, экономических, социальных и юридических факторов, максимально благоприятствующих инвестиционному процессу, равные для отечественных и иностранных инвесторов, одинаковые по привлекательности условия для вложения капиталов в национальную экономику". То есть в понятие инвестиционного климата входит ряд составляющих, таких, как; политическая стабильность, предсказуемость внутренней политики, стабильность законодательства, макроэкономическая стабильность, развитая инфраструктура, развитая законодательная и судебная система, присутствие в стране международных финансовых организаций, иностранных коммерческих банков и консалтинговых фирм и т.д. Каждая из этих составляющих инвестиционного климата представляет собой довольно трудную задачу, требующую неотложного решения.

     Основным по важности вопросом для иностранных инвесторов является полнота и стабильность законодательства. В частности, принципиально важными для инвестора, требующими отражения в законодательстве аспектами, являются:

• Предоставление государственных гарантий по защите интересов инвесторов.
• Свобода репатриации регистрации предприятий.
• Свободный доступ иностранных предприятий к приватизации объектов, возможность приобретения земли и недвижимости.
• Формирование рыночной системы ценообразования.
• Свобода предпринимательской деятельности.
• Предоставление льгот и преференций инвесторам для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики.

     Из вышеуказанного следует, что привлекательность инвестиций во многом зависит от политических и экономических факторов.

     Они включают политическую стабильность, законодательство, участие в двух - и многосторонних межгосударственных соглашениях, общее состояние экономики, положение в налоговой, валютной и кредитной системах принимающей страны, таможенный режим, стоимость рабочей силы, условия для репатриации прибыли, наличие гарантий против национализации, характер процедуры регистрации и т.д.

     Инвестиционное законодательство является ключевым фактором, определяющим инвестиционный климат в государстве. Одной из его целей является исключение всех сомнений в надежности защиты интересов инвесторов. Государство может на долгий срок потерять доверие потенциальных инвесторов, если будет допускать ошибки при разработке инвестиционного законодательства.

     Итак, инвестиционный климат и инвестиционный риск тесно взаимосвязаны. Чем благоприятнее инвестиционный климат, тем ниже инвестиционный риск. И наоборот, чем хуже инвестиционный климат, тем больше инвестиционный риск.

     В Кыргызстане главным документом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением иностранной инвестиционной деятельности, как уже отмечалось, является Закон Кыргызской Республики "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республики".

     На сегодняшний день законодательством КР иностранным инвесторам предоставлены следующие права:

• на участие в приватизации;
• на приобретение недвижимости и право пользования землей, природными ресурсами на основании договора аренды;
• право на производство расчетов в иностранной валюте и реинвестирование валюты в КР;
• на привлечение финансовых средств в виде кредитов, выпуск ценных бумаг, займов;
• на репатриацию капитала и беспрепятственный вывоз прибыли;
• на приобретение акций и других ценных бумаг;
• на обращение при разрешении споров, связанных с инвестиционной деятельностью, в соответствии с действующим в КР законодательством в суды любого уровня или по договоренности сторон.

     Потенциально Кыргызстан может стать одной из ведущих стран приложения прямых инвестиций. Его природные ресурсы предоставляют возможности для эксплуатации минеральных богатств, особенно месторождений золота, развитие гидроэнергетики и экспорта электроэнергии, разведки и эксплуатации месторождений нефти и газа, развития туризма и далее увеличения объема продукции, и диверсификации аграрного комплекса. Высокий уровень образованности населения и сравнительно развитая инфраструктура создают условия для использования возможности увеличения объемов производства в отраслях обрабатывающей промышленности и сферы услуг.

     Использование этих возможностей роста потребует существенных инвестиций в модернизацию промышленности инфраструктуры Кыргызстана.

2.3 Роль финансов в решении социальных проблем

     Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом ее развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие "уровень жизни" имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни - это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления, экономические и производственно-технические условия труда, количество и качество свободного времени, протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, возможности, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому индивидууму. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.

     Для характеристики уровня жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Первые - конкретны и наглядны, позволяют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у натуральных показателей есть недостаток - отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимостных показателей, к которым относятся, например, объем национального дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, среднедушевой денежный доход семьи, стоимость минимальной потребительской корзинки (прожиточный минимум), индекс реальных доходов населения и т.д.

     Показатели уровня жизни как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованными нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня. Например, для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского обслуживания затраты на эту сферу деятельности должны составлять от 5 до 7% валового национального продукта. В то же время в нашей стране эта доля в последние годы не превышала 1-1,5%, т.е. была требуемого уровня примерно в 5 раз. Та же картина вырисовывается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. странах с высоким уровнем потребления расходы на питие составляют от 15 до 30% семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в последнее время до 75% бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования. Формирование уровня жизни происходит при непосредственном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.

     Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Причем данное распределение подчас носит весьма противоречивый характер. Например, с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перераспределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.

     Значит, реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составляют трудовые доходы, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль этих добавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.