Современные направления финансовой политики России

В экономической теории представлено три вида финансовой политики:

1. Политика экономического роста;
2. Политика стабилизации;
3. Политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика реализуется за счет роста государственных расходов и снижения налогового бремени.

Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции спроса (уменьшение правительственных расходов, увеличение налогов).

В зависимости от методов реализации существуют два типа финансовой политики:

1. дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством;
2. недискреционная финансовая политика, реализуемая за счет так называемых встроенных стабилизаторов.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Под недискреционной финансовой политикой понимают некоторые способности финансовой системы к самостоятельной стабилизации, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства государственных регулирующих органов. Например, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику.

Основные составляющие финансовой политики государства:

1. Налоговая(Фискальная);
2. Бюджетно-финансовая;
3. Бюджетно-налоговая
4. Денежно-кредитная(Монетарная);
5. Инвестиционная;
6. Таможенная;
7. Социальная.

Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов. Как неотъемлемая часть финансовой политики, она реализует интересы государства. Ее главное назначение состоит в изъятии части валового общественного продукта на общегосударственные нужды, мобилизации этих средств и последующем перераспределении через бюджет.

Бюджетно-финансовая политика как составная часть финансовой политики связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается в воздействии государства на величину и структуру государственных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми условиями являются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики.

Денежно-кредитная (монетарная) политика – совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач.

Инвестиционная политика представляет собой многогранную деятельность государства, направленную на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране8.

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Социальная политика представляет собой политику государства, направленную на регулирование социально-экономических условий жизни общества, основанную на поддержании отношений справедливости в обществе, регулировании отношений между отдельными социальными группами, обеспечении условий повышения уровня жизни всех членов общества9.

Характеристика видов финансовой политики показывает различные пути ее осуществления. Вот почему выбор путей реализации финансовой политики с одной стороны, логически связывает все ее направления, а, с другой, все мероприятия данной политики должны быть согласованы по времени их осуществления и проводиться в намеченные сроки10.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовая политика – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В Главе 1 были определены теоретические аспекты финансовой системы и финансовой политики государства. Далее, в Главе 2, рассмотрим особенности  современных направлений финансовой политики на примере Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Современные направления финансовой политики Российской Федерации

 

 

2.1 Основные направления  финансовой политики России

 

Основные направления финансовой политики России сформулированы в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах"11.

Основные направления финансовой политики:

1. использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2. разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3. обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
4. повышение качества человеческого капитала;
5. поддержка образования как основы инновационной экономики;
6. реализация федеральных целевых программ.

Проанализируем использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования. Динамика доходов и расходов федерального бюджета представлена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 - Динамика доходов и расходов федерального бюджета за период 2000-2013годы (% ВВП)

 

Доходы федерального бюджета к 2013 году по ожидаемой оценке снижаются до 16,1 процента к ВВП, расходы до 19 процентов к ВВП. Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Что касается расходов, их рост в 2009-2010 годах, прежде всего, был связан с реализацией антикризисных мер. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлена задача, снизить дефицит федерального бюджета в 2013 году в два раза по сравнению с кризисным 2009 годом.

Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. В ближайшие три года планируется обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно планируется разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен будет  найти отражение в деятельности инновационного центра «Сколково», в отношении которого необходимо будет в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта.

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Еще одним приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Повышение страховых взносов на два процента принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования как основы инновационной экономики.

Реализация федеральных целевых программ и не программной части федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений.

Основные направления и пути реализации финансовой политики государства на 2011-2013 годы:

Основные направления финансовой политики государства на 2011-2013 годы:

1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
2. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
3. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;
4. Повышение качества человеческого капитала;
5. Поддержка образования как основы инновационной экономики;
6. Реализация федеральных целевых программ.

Пути реализации финансовой политики государства на 2011-2013 годы:

1. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать один трлн. рублей в год;

2. Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8 процентов к ВВП в 2010 году до 19,0 процентов к ВВП в 2013 году, то кредитование реального сектора экономики по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет;
3. В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств;
4. Повышение страховых взносов на два процента принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года;
5. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011 году - 492,5 млрд. рублей, в 2012 году - 492,3 млрд. рублей, в 2013 году – 492,2 млрд. рублей;
6. Объем ассигнований на эти цели в 2012 году сокращается (на 16 процентов к 2011 году) в связи с завершением ряда программ.

Таким образом, реализация всех мероприятий осуществляется через бюджетное финансирование. Бюджет является одним из важнейших инструментов макроэкономического регулирования.

 

 

2.2 Политика финансовой  стабилизации федерального бюджета

 

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. В 2012-2014 годах государственные заимствования будут выступать основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета. Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации представлен в соответствии с содержанием таблицы 1.

 

 

 

Таблица 1. Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации в млрд. руб.

Показатель	2011 год (закон)	Прогноз в млрд. руб.
		2012	2013	2014
Государственные заимствования, всего	1311,3	1592,3	1601,7	1626,1
Привлечение	1801,1	2181,7	2284,0	2474,1
Погашение	-489,8	-589,4	-682,3	-848,0
Внутренние заимствования	1340,8	1459,0	1465,7	1486,2
Привлечение	1709,9	1977,9	2082,2	2273,6
Погашение	-369,1	-518,9	-616,5	-787,4