Современная система государственного регулирования цен

Согласно действующей практики, главным органом ценообразования является Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти – Министерство экономики и входящий в его состав департамент цен.

В России существует и орган антимонопольной политики, который занимается пресечением недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.

Основными задачами антимонопольных органов являются:

1. содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

2. предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

3. государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.3.1. Органы ценообразования РФ

 

Функции каждого органа представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Функции органов ценообразования РФ

Орган ценообразования	Функции
1	2
1. Правительство	- утверждение перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг; -     установление порядка государственного регулирования цен

 

Продолжение таблицы 3.2.

 

1	2
	(тарифов) на продукцию  производственно-технического назначения, товары народного потребления  и услуги; - установление порядка государственного регулирования применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по
	представлению Федеральной энергетической комиссии РФ; - осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по государственному регулированию цен (тарифов).
2. Министерство экономики	- формирование предложений по вопросам проведения единой государственной ценовой политики и их реализация; - разработка порядка регулирования цен (тарифов); - разработка методологии ценообразования, обеспечивающей единую политику ценового регулирования на всей территории Российской Федерации; - систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народно-хозяйственного комплекса и подготовка предложений по совершенствованию как механизма ценообразования, так и государственной политики цен; - осуществление государственного контроля за соблюдением порядка регулирования цен; - координация деятельности органов контроля цен субъектов Федерации.
3. Органы исполнительной власти субъектов РФ	- регулирование цен (тарифов) на те виды продукции, которые  находятся в их компетенции (локальные  естественные монополии).

 

 

Для решения этих проблем антимонопольные органы:

• направляют в Правительство РФ предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства к практики его применения;
• дают рекомендации органам исполнительной власти по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;
• разрабатывают и осуществляют меры по демонополизации производства и обращения;
• контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов;
• контролируют приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ, которое можно привести к доминирующему положению.

Таким образом, на антимонопольные органы возложены функции контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе и за соблюдением порядка ценообразования.

Государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного контроля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Контроль является не самоцелью, а составной частью управления экономическими объектами и процессами.

Все вышеперечисленные органы ценообразования и осуществляют контроль над ценами. Но этот контроль не имеет законодательной базы.

Отсутствие правового статуса органов контроля цен ведет к тому, что арбитражные суды нередко признают недействительными решения органов исполнительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение дисциплины цен.

Принятие такого закона создаст необходимую правовую базу для проведения государственной ценовой политики и контроля над ценами.

Необходимо отметить, что Россия недавно вступила во Всемирную торговую организацию, что, несомненно, изменит цены на внутреннем и внешнем рынке.

Предпосылки для вступления в ВТО были заложены ещё в советский период. В 1946 году СССР отклонил предложение Генерального соглашения по тарифам и торговле о присоединении и спустя три года учредил Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), призванный во многом исполнять те же функции, что и ГАТТ, но для стран социалистического лагеря. В 1979 году руководство СССР изъявило желание получить в ГАТТ официальный статус страны-наблюдателя, но он был предоставлен только в 1990 году из-за сопротивления ряда стран, в том числе США.

В 1993 году Россия подала официальную заявку на присоединение к ГАТТ. Исторически это совпало с переходным этапом трансформации ГАТТ в ВТО. Была создана Рабочая группа, обязанная рассмотреть торговый режим России и выработать условия присоединения. Переговорный процесс начался в 1995 году, но первые три года он носил консультационный характер и сводился к предоставлению Россией данных о своей экономике и внешнеторговом режиме, то есть в областях, регулируемых Всемирной торговой организацией. На этом этапе российские представители ответили более чем на 3 тыс. вопросов Рабочей группы и представили на рассмотрение сотни документов.

Чтобы стать членом ВТО, России предстояло согласовать с Рабочей группой условия доступа импортных услуг на национальный рынок, определить ставки таможенных пошлин для ввозимых товаров, обозначить масштабы внутренней господдержки аграрного сектора и уровень экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Помимо этого государство должно было принять обязательства по приведению российского законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

В 1998 году Россия сформулировала первоначальные предложения по тарифам и сельскому хозяйству. В 1999 году представила предложения по торговле услугами. Это дало возможность перейти на этап двусторонних переговоров. С 2000 года переговоры стали полномасштабными: поиск компромиссов шёл по всем направлениям экономической деятельности, контролируемых ВТО.

Первый протокол о завершении двусторонних переговоров был подписан 26 ноября 2003 года — это было соглашение с Новой Зеландией, оно касалось только вопросов доступа к рынку. В ходе встреч 2003—2004 годов своё согласие на членство России в ВТО документально зафиксировали Чили, Тайвань, Сингапур, Китай, Южная Корея, Венесуэла, и Грузия.

Однако долгое время российским дипломатам не удавалось подвести черту под диалогом с Европейским союзом. Наконец, в мае 2004 года министр экономического развития РФ Герман Греф и комиссар ЕС по торговле Паскаль Лами поставили подписи под соответствующим документом. После этого Россия сосредоточила усилия на общении с наиболее серьёзным партнёром — США.

Но после долгих переговоров с США и с Грузией 16 декабря 2011 года председатель правительства России Владимир Путин подписал протокол о присоединении России к ВТО, после чего министерская конференция в Женеве окончательно одобрила вступление страны в организацию.

Очень важно отметить плюсы и минусы вступления России в ВТО.

Плюсы:

1. Снижение пошлин. Как  результат — импортируемые товары  станут дешевле. Снизятся также  и экспортные пошлины, что приведет  к тому, что российский экспорт  также увеличится. От этого выиграют, прежде всего, сырьевые отрасли.

2. Иностранные компании  будут более активно работать  на российском рынке, и усилится  конкуренция. Как результат —  российские товары также станут  дешевле.

Минусы:

1. Многие российские компании  окажутся неконкурентоспособными. Как результат — потеря рабочих  мест, увеличение количества безработных. Особенно серьезными последствия будут в моногородах, где из-за банкротства градообразующего предприятия может возникнуть социальный взрыв.

2. Российская экономика  потеряет существенную гибкость  в вопросах внешнеэкономической  деятельности. К примеру, мы уже  не сможем так рьяно защищать  наш автопром, который сейчас  находится в "тепличных" условиях, а в периоды засухи не сможем  вводить эмбарго на сельскохозяйственную  продукцию, как это было в 2010 г.

3. России будет сложнее  избавиться от сырьевой зависимости.

4. Уменьшение экспортных  пошлин приведет к еще большему  дефициту бюджета, который будет  покрываться за счет выпуска  государственных облигаций. Это  может привести к увеличению  государственного долга с соответствующими  последствиями.

Но эти минусы считаются относительными, потому что преимуществ все же больше.

Согласно экспертным прогнозам, членство в ВТО обеспечит России ежегодный прирост её ВВП на уровне 1,2 %, а по оценкам Всемирного банка — до 11 % ВВП в долгосрочной перспективе. Оно откроет российской продукции доступ к мировым рынкам, даст стране эффективный механизм взаимодействия с иностранными партнёрами, повысит инвестиционную привлекательность российского бизнеса и гарантирует рост объёмов внешней торговли.

Российские экспортёры получат равные права с другими участниками мирового рынка, отчего выиграют конкурентоспособные игроки, ориентированные на внешний рынок,  в первую очередь — крупные экспортёры сталелитейной и сельскохозяйственной продукции, минеральных удобрений, зерна и древесины, нефтегазовая промышленность.

Членство в ВТО позволит российской продукции преодолеть торговые барьеры в виде пошлин, квот и ограничений, ежегодные издержки от которых в оцениваются в $2 млрд. К примеру, в отношении товаров российской металлургической, химической и лёгкой промышленности в настоящее время действует более 120 различных ограничений. По мнению газеты «Ведомости», это позволит диверсифицировать экспорт за счёт несырьевых товаров.

По мнению сторонников идеи, для рядового потребителя интеграция России в ВТО обернётся снижением цен вследствие притока иностранных товаров и роста конкуренции и дешёвыми потребительскими кредитами.

Таким образом, государственное регулирование цен существует во многих странах, оно все же отличается различными методами.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении становления рыночной экономики в различных странах появилась необходимость регулирования цен. И в связи с этим создавались различные концепции, например кейнсианская теория, заключающаяся в целенаправленном вмешательстве государства в экономические отношения путем использования налоговой и денежной политики и были монетаристы, которые предлагали политику кейнсианстов  заменить политикой, регулятором которой является механизм ценообразования, центральная власть при этом призвана обеспечивать только соблюдение «общих правил».

Но все же государства ряда стран решило, что государственное регулирование цен необходимо и стало разрабатывать различные методы и способы этого регулирования.

Но следует отметить, что в России, в отличие от других стран, не существует регулирования и контроля цен на законодательном уровне и Правительству РФ просто необходимо разработать и принять такой закон, в котором будут четко определены:

• перечень органов контроля цен, их функции, права, обязанности;
• порядок взаимоотношений между органами контроля и субъектами предпринимательской деятельности;
• ответственность за нарушение дисциплины цен;
• порядок применения санкций и механизм реализации этих решений.

Опыт регулирования цен показывает, что для преодоления кризиса и роста цен необходимо последовательно осуществлять по крайней мере следующие действия:

1. Создавать рыночные структуры в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. Это предполагает принятие комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на развитие предпринимательства. Сюда можно отнести поощрение малого бизнеса, стимулирование диверсификации производства и продаж, систематический контроль за состоянием рынка и импортом товаров;

2. Постоянно контролировать уровень инфляции, принимать меры по ее ограничению, не допускать резкого роста цен, особенно неуправляемой инфляции. Данная политика оказывает положительное влияние как на предприятия, так и на население, создавая благоприятный психологический климат;

3. Создавать условия для предпринимательства, особенно для создания нового и развития действующего производства. Важная роль в этом процессе принадлежит политике государства в области налогообложения и инвестирования.

4. На уровне страны должны быть разработаны основы ценовой политики государства, закрепленные законодательно;

5. Создать действенный механизм контроля за соблюдением цен, особая роль при этом должна принадлежать антимонопольному законодательству, т. к. только государство в состоянии защитить конкуренцию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Салимжанов И.К. Ценообразование: учебник / И.К. Салимжанов. - М.: КНОРУС,  2007.-304 с.
2. Баздникин А.С. Цены и ценообразование: Учебное пособие. / А.С. Баздникин. – М.: Юрайт – Издат, 2005 – 332 с.
3. Шевчук Д.А. Ценообразование: Учебное пособие. / Д.А. Шевчук. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — 240 с.
4. Герасименко В.В. Ценообразование: учебник для вузов. / В.В. Герасименко. - М.: Инфра-М, 2005. — 422 с.
5. Цена и ценообразование: словарь-справочник / Н. А.Голощапов; Под ред. В. И. Осипова. - Обнинск: ВИКИНГ, 2000. - 261 с.
6. Ценообразование: учебное пособие / Н. Л. Маренков. - Ростов н/Д : Феникс, 2005. - 288 с.
7. Абрютина М.С. Ценообразование в рыночной экономике. - М: Дело и сервис, 2009. – 198 с.
8. Спенов В.А. Ценообразования. – М.: Экономист, 2005. – 568 с.
9. Яркин Е.В. Цены и ценообразования. М.: Инфра – М, 2007. – 620 с.
10. Баздникин А.С. Цены и ценообразование: Учебное пособие. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 332 с.
11. Роль и значение государственного регулирования цен.// Справочник потребителя. – 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.costinfo.ru/cost-control/costcontrol-sence.php (дата обращения 1.05.2013).
12. Вступление России в ВТО: плюсы и минусы.// RB.ru. – 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rb.ru/article/vstuplenie-rossii-v-vto-plyusy-i-minusy/7002087.html (дата обращения 1.05.2013).