Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

Федеральное агентство  по образованию

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Институт экономики  отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра  экономики  отраслей и рынков

 

 

РЕФЕРАТ

 

по предмету: «ФИНАНСЫ. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ. КРЕДИТ».

 

На тему: «Содержание и экономическая основа бюджетного процесса».

 

 

 

 

                                     Выполнила: студент группы 21ТЗ-301 Мамян  Н.Х.

                                                                       Проверила:  Ковалева Е.А.

 

 

 

Челябинск  2011

Содержание

 

      Введение

 

1. Основные процедуры  и правила бюджетного процесса…………….5
2. Бюджетный процесс: понятие и основные этапы бюджетной деятельности …………………………………………………………….8
3. Разработка, утверждение и исполнение бюджетов…………………..10

 

Схемы,  рисунки

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

 

Бюджетный процесс  представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти всех уровней по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также государственным и  муниципальным финансовым контролем. Его составной частью является бюджетное регулирование или частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями. К ним относятся:

- Президент  РФ;

- органы законодательной  и представительной власти;

- органы исполнительной  власти;

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

- государственные  внебюджетные фонды;

- главные распорядители  бюджетных средств;

-другие органы, на которые возложены бюджетные,  налоговые и другие полномочия;

-бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие  получатели бюджетных средств,  а также кредитные организации,  осуществляющие операции со средствами бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные процедуры и правила бюджетного процесса.

1. Функции по  составлению, и исполнению бюджета 

осуществляют  исполнительные органы власти, функции  по рассмотрению проекта и утверждению  бюджета, а также по контролю за исполнением бюджета - законодательные (представительные) органы власти.

2. Составление  проекта бюджета 

начинается  за 10 (5-6- для местного бюджета) месяцев  реализуется методом прогноза на основе фактических поступлений  доходов в прошлом году и фактических затрат, указанных в сметах бюджетных организаций. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами и нормативами, установленными законодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления

3. Рассмотрение  и постатейное утверждение бюджета 

должно осуществляться до начала очередного финансового года. Если до начала финансового года закон о бюджете не вступил в силу, то исполнительная власть осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации. Рассмотрение происходит обычно в 4 чтениях. После утверждения закон подписывается Президентом РФ (губернатором или главой муниципалитета) и публикуется.

 

 

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения и функционирования. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах  бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев.

Структура бюджетной  системы РФ состоит из трех уровней (рис. 50).

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны, то есть бюджеты субъектов не включаются в федеральных бюджет, а местные не включаются в региональные бюджеты, хотя при этом определяется консолидированный бюджет (рис. 51).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов, составляемых органами государственной власти и  местного самоуправления разных уровней.

    Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод республиканского бюджета РФ и субъектов РФ. Этот бюджет используется для группировки статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Государственные органы власти субъектов РФ также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов входящих в них территорий.

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Содержание принципов бюджетного устройства представлено на рис. 52.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетный процесс: понятие и основные этапы бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс –  это регламентированная законодательством  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Основные процедуры бюджетного процесса регламентируются действующими законами РФ (прежде всего Бюджетным кодексом РФ) и субъектов РФ. Основные стадии бюджетного процесса представлены на рис. 53.

Участники бюджетного процесса: Президент РФ, органы представительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ (высшие должностные лица, главы муниципалитетов, органы по сбору налогов, финансовые органы), органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального контроля, государственные внебюджетные фонды и др.

Каждый участник бюджетного процесса обладает бюджетными полномочиями и несет ответственность по обеспечению  бюджетного процесса (рис. 54).

Основные задачи бюджетного процесса:

·	максимальное выявление  всех материальных и финансовых ресурсов;
·	установление расходов по целевому назначению;

·	осуществление бюджетного регулирования;
·	сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

·	усиление контроля за выполнением налоговых обязательств юридических и физических лиц;
·	автоматизация процесса составления и исполнения бюджета.

Продолжительность бюджетного процесса, который включает четыре основные стадии, длится около 3 лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают 20 месяцев, исполнение, или бюджетный период, – с 1 января по 31 декабря  (календарный год), составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5 месяцев.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разработка, утверждение и исполнение бюджетов.

 

         На основании Указа Президента РФ Правительство РФ и соответствующие исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований начинают разработку бюджета.

Этап 1. Анализируются основные положения в социально-экономической сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, после чего рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца).

Этап 2. Территориальные органы государственного управления ведут проработку и согласование контрольных цифр (2 месяца).

Этап 3. Подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца). С этим посланием Президент должен выступить в Парламенте.

Разделы послания:

1)	основные показатели социально-экономического развития;
2)	сводный финансовый план;

3)	основные направления  бюджетной политики;
4)	баланс доходов;

5)	проект бюджета;
6)	оценка использования  бюджетов текущего и предыдущего  лет.

После выступления Президента комиссии и комитеты осуществляют постатейное рассмотрение и выносят вердикт. Затем проект бюджета выносится на рассмотрение Федерального собрания. Если бюджет утвержден и в Совете Федерации, далее он идет к Президенту, который его подписывает. После подписи Президента бюджет становится Законом.

Сведения, достаточные  для составления проектов бюджетов субъектов РФ:

·	предполагаемые изменения  налогообложения;
·	расходы, передаваемые в  бюджеты субъектов РФ и объемы соответствующих средств;

·	порядок формирования ФФПР и распределения его средств;
·	субвенции, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

Составление бюджетов субъектов  РФ осуществляется их финансовыми органами в соответствии с законодательством  субъекта РФ.

Сведения, достаточные для составления проектов местных бюджетов:

·	предполагаемые изменения  отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
·	дотации, субсидии, субвенции, предполагаемые к передаче в местные  бюджеты.

Составление местных  бюджетов осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

В процессе рассмотрения бюджетов используется многочисленное количество согласительных процедур как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах (рис. 55).

В целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта бюджета субъектом РФ и органами местного самоуправления (МСУ) должны быть подготовлены следующие основные документы:

·	прогноз социально-экономического развития субъекта РФ и муниципального образования;
·	основные направления  бюджетной и налоговой политики;