Содержание финансовой политики и её принципы

Содержание финансовой политики и её принципы.

Финансовая политика — основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

 Во все времена главная  цель финансовых отношений, определяющих  их необходимость среди других  общественных отношений, — обеспечение  непрерывности воспроизводственного  процесса и прежде всего воспроизводства  производительных сил, как необходимого  условия жизнедеятельности, существования  и развития как отдельного  человека, так и общества в  целом.

 Воспроизводственный  процесс представляет собой совокупность  различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых  зависит прежде всего от финансовых  возможностей, то есть от имеющихся  финансовых ресурсов и от финансового  потенциала государства. Поэтому  второй главной и непреходящей  целью финансовых отношений является  такая их организация, которая  была бы направлена на обеспечение  роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно  лишь при эффективности конкретных  форм распределения, перераспределения  и использования имеющихся финансовых  ресурсов и финансового потенциала  государства. Обобщающим показателем  эффективности финансового механизма  являются темпы роста внутреннего  валового продукта и национального  дохода-основного источника роста  благосостояния общества.

 Финансовая политика  — это самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений. Эта деятельность  направлена на обеспечение соответствующими  финансовыми ресурсами реализации  той или иной государственной  программы экономического и социального  развития.

 Под социальным развитием  понимается не только развитие  просвещения, культуры, здравоохранения  и других социальных потребностей, но и социального устройства  общества. Поэтому не следует  привязывать финансовую политику  исключительно к экономической  политике.

 Политика охватывает  все направления деятельности  государства. В зависимости от  сферы общественных отношений, которая  является объектом политического  воздействия, говорят об экономической  или социальной, культурной или  технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.

 Финансовая политика  имеет самодавлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

 Политика, политическое  воздействие, политическое руководство  сводятся к трем основным элементам:

1) определение и постановка  главных целей и конкретизация  перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для  достижения поставленных целей  за определенный период жизни  общества;

2) разработка методов, средств  и конкретных форм организации  отношений, с помощью которых  данные цели достигаются в  кратчайшие сроки, а ближайшие  и перспективные задачи решаются  оптимальным образом;

3) подбор и расстановка  кадров, способных решить поставленные  задачи, организовать их выполнение.

 Следовательно, финансовая  политика — это определение  целей и задач, на решение которых  направляется процесс формирования, распределения и перераспределении  общественного богатства для  обеспечения финансовыми ресурсами  непрерывного воспроизводственного  процесса и удовлетворения отдельных  конкретных потребностей воспроизводства.

 Реализацию финансовой  политики обеспечивает совокупность  мероприятий государства, направленных  на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством  его функций и программ —  долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих  мероприятий принадлежит правовой  регламентации форм и норм  финансовых отношений.

 Сама по себе финансовая  политика не может быть плохой  или хорошей. Она оценивается  в соответствии с тем, насколько  она соответствует интересам  общества (или определенной ее  части) и насколько она способствует  достижению поставленных целей  и решению конкретных задач.

 Для оценки финансовой  политики данного правительства  и для рекомендаций по ее  корректировке в первую очередь  необходимо иметь ясную программу  общественного развития с выделением  интересов всего общества и  отдельных групп населения, характеристикой  перспективных и более близких  задач, определением сроков и  методов их решения. Только при  таком условии можно разработать  конкретный механизм реализации  финансовой политики и дать  ее объективную оценку.

 Результативность финансовой  политики тем выше, чем больше  она учитывает потребности общественного  развития, интересы всех слоев  и групп общества, конкретно-исторические  условия и особенности жизни.

 Не в меньшей мере  успех политики зависит от  качественной разработки механизма  согласования и реализации интересов  различных слоев общества и  имеющихся у государства объективных  возможностей, т. е. механизма сознательного  использования всесторонних, порой  даже и противостоящих друг  другу факторов воздействия на  ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной  структуре общества, в состоянии  общественного сознания и психологии.

 Финансовая политика  должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они — материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной, а главное — достоверной.

 Существует финансовая политика государства, финансовая политика предприятия и международная финансовая политика.

 Финансовая политика  государства, в свою очередь, разделяется  на бюджетную и кредитно-денежную  политику.

 Под бюджетной политикой  государства понимается определение  источников формирования доходов  государственного бюджета, приоритетных  направлений расходов бюджета, допустимых  пределов разбалансированности  бюджета, источников финансирования  бюджетного дефицита, принципов  взаимоотношений между отдельными  звеньями бюджетной системы.

 В составе бюджетной  политики имеют относительную  самостоятельность налоговая политика, политика управления государственным  долгом, политика бюджетного федерализма. Одновременно устанавливается мера  конфискационной или стимулирующей  направленности как налоговой  системы в целом, так и отдельного  налога.

 Под кредитно-денежной  политикой государства понимают  обеспечение устойчивости денежного  обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса  национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и  бесперебойности расчетов в народном  хозяйстве и в различных звеньях  финансовой системы через регламентацию  и регулирование деятельности  банковской системы; управление  деятельностью финансового рынка  через регламентацию эмиссии  и размещение государственных  и корпоративных ценных бумаг  и регулирование их оборота. Относительно  самостоятельными в кредитно-денежной  политике являются эмиссионная, ценовая, кредитная, валютная политика.

 Для реализации финансовой  политики, успешного проведения  ее в жизнь требуется соответствующий  финансовый механизм, представляющий  собой совокупность способов  организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях  обеспечения благоприятных условий  для экономического и социального  развития. Он включает все виды, формы и методы организации  финансовых отношений, способы их  количественного определения. Сочетание  этих элементов образует конструкцию  финансового механизма, которая  приводится в движение путем  установления количественных параметров  каждого элемента, то есть определенных  ставок и норм изъятия, объема  фондов, уровня расходов и пр.

 Процесс построения  в России финансового механизма  сопровождается созданием соответствующей  правовой базы. К основным законам, принятым в России в процессе  создания правовой основы финансовой  деятельности, относятся законы: о  предприятиях и предпринимательской  деятельности, о налогах с предприятий  и граждан, об иностранных инвестициях, о государственной налоговой  службе и др.

 Финансовая политика  предприятия является составной  частью его экономической политики. Финансовая деятельность предприятия  осуществляется на основании  исследования спроса на продукцию, оценки имеющихся ресурсов и  прогнозирования результатов хозяйственной  деятельности. Направления использования  финансовых фондов предприятия  определяются исходя из поставленных  целей, положения предприятия на  рынке, выработанной концепции организации  финансовой деятельности. Главной  целью финансовой политики предприятия  является наиболее полное и  эффективное использование и  наращивание его финансового  потенциала. Цель любого коммерческого  предприятия заключается в обеспечении  роста доходов и прибылей пропорционально  вложенным финансовым ресурсам.

 Важной особенностью  государственного финансирования  предприятий является сочетание  отраслевого и территориального  принципов управления. Территориальный  принцип формирования и распределения  ресурсов в современных условиях  является приоритетным. Имеются  три уровня территориального  управления:

* федеральный;

* региональный (субъектов  Федерации);

* местный (муниципальных  образований).

 Финансовые ресурсы  в значительной степени сосредоточены  в бюджетах субъектов Федерации  и в местных бюджетах. Федеральный  бюджет финансирует региональные  программы государственного значения. При этом обоснованность распределения  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней является важной  проблемой не только для государства, но и для территорий.

 Финансовые взаимоотношения  между территориальными единицами, регионами и Федерацией обеспечиваются  движением соответствующих потоков  финансовых ресурсов и соблюдением  установленных социальных стандартов [29]. Система социальных стандартов  включает показатели минимально  необходимой обеспеченности населения  наиболее важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С использованием этих Показателей  составляется минимальный потребительский  бюджет для населения.

 Минимальный потребительский  бюджет разрабатывается на основе  набора потребительских товаров  и услуг, удовлетворяющих основные  потребности населения. Однако фактическое  удовлетворение социальных потребностей  населения определяется минимальными  размерами оплаты труда, пенсий  и социальных пособий, которые  в настоящее время не соответствуют  минимальному потребительскому  бюджету. Причинами этого являются  различные диспропорции, имеющиеся  в бюджетах регионов. Для выправления  бюджетных диспропорций регионам  оказывается финансовая помощь, которая осуществляется посредством  выделения субсидий и грантов.

 Субсидиями называются  пособия, предоставляемые, как правило, в денежной форме за счет  средств государственных бюджетов  различных уровней, а также специальных  фондов. Прямые субсидии направлены  на удовлетворение потребностей  предприятий региона или отрасли, а косвенные субсидии выражаются  в форме льготных условий налогообложения  и кредитования. В настоящее время  в России используются следующие  методы бюджетного субсидирования: дотации, субвенции, ссуды вышестоящих  бюджетов, взаимозачеты, трансферты.

 Дотации - это государственные  пособия территориальным органам  власти, предприятиям в форме  доплаты, материальной помощи для  покрытия убытков или других  целей.

 Субвенции - это вид  государственных финансовых пособий  местным органам власти, предоставляемых (в отличие от дотаций) на определенные  цели.

 Ссуда представляет  собой договор о предоставлении  финансовых ресурсов во временное  пользование. Является формой кредитования.

 Взаимозачеты - это способ  безналичных расчетов на основе  зачета взаимных требований, возникающих  у бюджетов одного или разных  уровней.

 Трансферт - это безвозмездная  передача государством финансовых  ресурсов в распоряжение бюджетов  территорий.