1.3. Источники
формирования внебюджетных фондов
Внебюджетные
фонды создаются двумя путями.
Один путь - это выделение из бюджета
определенных расходов, имеющих особо
важное значение, другой - формирование
внебюджетного фонда с собственными
источниками доходов для определенных
целей.
Целевые
внебюджетные фонды предназначены
для целевого использования. Обычно
в названии фонда указана цель расходования
средств.
Материальным
источником внебюджетных
фондов является национальный доход.
Преобладающая часть фондов создается
в процессе перераспределения национального
дохода. Основные методы мобилизации национального
дохода в процессе его перераспределения
при формировании фондов - специальные
налоги и сборы, средства из бюджета и
займы.
Специальные
налоги и сборы
устанавливаются законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется
за счет средств центрального и региональных
/ местных бюджетов. Средства бюджетов
поступают в форме безвозмездных субсидий
или определенных отчислений от налоговых
доходов бюджета. Доходами внебюджетных
фондов могут выступать и заемные средства.
Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное
сальдо может быть использовано для приобретения
ценных бумаг и получения прибыли в
форме дивидендов или процентов.
1,3.
Внебюджетные
фонды создаются двумя путями.
Один путь - это выделение из бюджета
определенных расходов, имеющих особо
важное значение, другой - формирование
внебюджетного фонда с собственными
источниками доходов для определенных
целей. Так, во многих странах был
создан фонд социального страхования,
предназначенный для социальной
поддержки определенных групп населения.
Другие фонды появляются в связи
с возникновением новых ранее
неизвестных расходов, которые заслуживают
особого внимания со стороны общества.
В этом случае по предложению правительства
законодательный орган принимает специальное
решение об образовании данного внебюджетного
фонда.
1.3Материальным
источником внебюджетных фондов является
национальный доход. Преобладающая часть
фондов создается в процессе перераспределения
национального дохода. Основные методы
мобилизации национального дохода в процессе
его перераспределения при формировании
фондов - специальные налоги и сборы, средства
из бюджета и займы.
Специальные
налоги и сборы устанавливаются
законодательной властью. Значительное
количество фондов формируется за счет
средств центрального, региональных
и местных бюджетов. Средства бюджетов
поступают в форме безвозмездных
субсидий или определенных отчислений
от налоговых доходов. Доходами внебюджетных
фондов могут выступать и заемные
средства. Имеющиеся у внебюджетных
фондов положительное сальдо может
быть использовано для приобретения
ценных бумаг и получения прибыли
в форме дивидендов или процентов.
Федеральные
внебюджетные фонды формируются
за счет следующих источников:
- специальные
целевые налоги и сборы, установленные
для соответствующего фонда;
- отчисления
от прибыли предприятий, учреждений и
организаций;
- средства
бюджета;
- прибыль от
коммерческой деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом;
- займы, полученные
фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих
банков.
Глава II Социальные
внебюджетные фонды.
2.1 Пенсионный
фонд РФ
Пенсионный фонд
РФ представляет собой автономную от
федерального бюджета форму образования
и расходования денежных средств,предназначенных
ПФ
РФ создан в целях государственного
управления финансами пенсионного
обеспечения в РФ и является самостоятельным
финансово-кредитными учреждением.
Первоочередной
задачей Пенсионного фонда является
обеспечение финансовой стабильности
пенсионной системы, создание условий
для регулярной выплаты пенсий в установленные
сроки и повышение их размеров с учетом
изменения потребительских цен. Для этого
он организует:
- целевой сбор
и аккумуляция страховых взносов, а также
финансирование расходов в соответствии
с назначением ПФ РФ: выплаты различным
категориям нетрудоспособного населения
в виде трудовых, военных и социальных
пенсий, а также пенсий по инвалидности,
различных пособий и компенсационных
выплат.
- капитализация
средств ПФ РФ, а также привлечение в него
добровольных взносов (в том числе валютных
ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль
с участием налоговых органов за своевременным
и полным поступлением в ПФР страховых
взносов, а также за правильным и рациональным
расходованием его средств;
- проводит
индивидуальный (персонифицированный)
учет работников, в счет которых осуществляют
перечисления работодатели;
- межгосударственное
и международное сотрудничество РФ по
вопросам, относящимся к компетенции ПФР,
участие в разработке и реализации в установленном
законом порядке межгосударственных и
международных договоров и соглашений
по вопросам пенсий и пособий.
Средства
Пенсионного фонда Российской Федерации
формируются в основном за счет страховых
взносов работодателей; граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью
и иных категорий работающих граждан.
Также,
немалую долю вносят и средства федерального
бюджета, направленные через Пенсионный
фонд РФ на целевое финансирование выплаты
государственных пенсий, средства Фонда
социального страхования, а также добровольные
взносы физических и юридических лиц,
доходы от капитализации средств ПФР и
прочие поступления.
Пенсионный
фонд РФ представляет собой централизованную
систему аккумуляции и перераспределения
денежных средств. В настоящее время
система Пенсионного фонда России включает
центральный аппарат, 88 региональных отделений
с 2393 пунктами уполномоченных.
Руководство
ПФР осуществляет Правление и
его постоянно действующий орган
- Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются
отделения в республиках в
составе РФ, отделения в национально-государственных
и административно-территориальных образованиях.
На местах (в городах, районах) имеются
уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают
организационную работу по сбору взносов
на социальное страхование, финансирование
органов социального обеспечения, региональных
программ социального обеспечения,
а также контроль за расходованием средств.
Кроме
ПФР вопросами пенсионного обеспечения
занимаются Министерство труда и
социального развития РФ (назначает
и перераспределяет размеры пенсий),
Министерство связи (доставляет пенсии),
сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров
наличными деньгами).
Т.о.,
система пенсионного обеспечения
представляет собой технологическую
цепь, состоящую из целого ряда звеньев,
— от назначения до выплаты пенсий: региональное
отделение Пенсионного фонда РФ — банк
— управление социальной защиты населения
субъекта РФ — районный (городской) орган
соцзащиты — почта (Сбербанк) — пенсионер.
Разобщенность и многозвенность в управлении
пенсионным страхованием приводят к серьезным
потерям финансовых ресурсов, нарушениям
в части правильности начисления пенсий,
изъятию средств из Пенсионного фонда
на мероприятия, которые должны финансироваться
из других источников.
В
связи с этим целесообразно соединение
функций по сбору аккумуляции пенсионных
средств и их расходованию в одном органе
управления, что признается многими экономистами.
В
настоящее время в семи регионах
России (Москве, Санкт-Петербурге и др.)
по договорам с соответствующими субъектами
Федерации назначение и выплата пенсий
проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих
регионах работает (и достаточно эффективно)
единая пенсионная служба. К примеру, в
Московской области после передачи функций
назначения и выплаты пенсий отделению
ПФ РФ сократились сроки назначения пенсий,
их перерасчет стал осуществляться за
2—3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться
точно по графику. Развиваются новые технологии
выплаты пенсий через банк. При создании
объединенной службы дополнительные затраты
на ее содержание примерно в 2 раза меньше
получаемой экономии, которая достигается
за счет:
- повышения
точности заявок на финансирование выплаты
пенсий;
- сокращения
времени прохождения средств к пенсионерам
после ликвидации промежуточных звеньев
на их пути;
- сокращения
суммы оборотных средств;
- контроля
за достоверностью сведений, представляемых
при назначении пенсий;
- сокращения
нецелевых расходов пенсионных средств.
Пенсионный
фонд РФ и его региональные отделения
на местах наделены очень широкими
полномочиями в осуществлении контрольных
функций. Процедура контроля за правильным
расходованием средств включает в себя
проверку правильности назначения (перерасчета),
начисления пенсий, их выплату и доставку,
проверку банковских операций по расходованию
пенсионных средств, проверку состояния
учетно-отчетной документации по пенсионным
платежам. Кроме того, постоянное увеличение
расходов Пенсионного фонда на выплату
пенсий требует усиления контроля за их
надлежащим распределением.
2.2 Фонд социального
страхования РФ.
ФСС
создан в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального
страхования и повышения контроля
за правильным и эффективным расходованием
средств социального страхования
и является самостоятельным государственным
финансово-кредитным учреждением. Согласно
Положению «о Фонде социального
страхования Российской Федерации»
(утв. постановлением Правительства
РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с изменениями
от 24 июля 1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря
1996 г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля
2002 г.) основными задачами Фонда являются:
- обеспечение
гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение
стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей;
- участие в
разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников,
мер по совершенствованию социального
страхования;
- осуществление
мер, обеспечивающих финансовую устойчивость
Фонда;
- разработка
совместно с Министерством труда и социального
развития Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предложений
о размерах тарифа страховых взносов на
государственное социальное страхование;
- организация
работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной
работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;
- сотрудничество
с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями
по вопросам социального страхования.
Средства
Фонда образуются за счет:
- страховых
взносов работодателей (администрации
предприятий, организаций, учреждений
и иных хозяйствующих субъектов независимо
от форм собственности);
- страховых
взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии
с законодательством;
- страховых
взносов граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на иных условиях и имеющих
право на обеспечение по государственному
социальному страхованию, установленному
для работников, при условии уплаты ими
страховых взносов в Фонд;
- доходов от
инвестирования части временно свободных
средств Фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады. Помещение
этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных
в бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных
взносов граждан и юридических лиц; поступления
иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
- ассигнований
из федерального бюджета на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот (пособий
и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы или радиационных
аварий на других атомных объектах гражданского
или военного назначения и их последствий,
а также в других установленных законом
случаях;
- прочих поступлений
(возмещаемых страхователем расходов,
не принятых к зачету в счет страховых
взносов, и не принятых расходов на выплату
пособий по временной нетрудоспособности
вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания; недоимок по обязательным
платежам, сумм штрафов и иных санкций,
предусмотренных законодательством; уплаченных
в установленном порядке сумм за путевки,
приобретенные страхователем за счет
средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду
в результате исполнения регрессных требований
к страхователям, и других).