Система бюджетного финансирования РФ

   Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

   Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской

   Более подробно определим роль государства как  кредитора, заемщика и гаранта.

   Государственный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим и физическим лицам на возвратной и возмездной основах [БК РФ, ст.6].

   Как экономическая  категория он охватывает совокупность денежных отношений, между государством в лице его органов власти и  управления, с одной стороны, и  физических и юридических лиц - с  другой.

   Государственный кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений - финансов и кредита  и несет признаки как тех, так  и других.

   Государственное заимствования РФ определяют как  займы и кредит, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных  государств международных финансовых организаций, по которым возникают  долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками. В  результате заемной деятельности образуется государственный долг. Для покрытия бюджетного дефицита РФ длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства.

   В зависимости  от валюты, в которой выпускаются  займы, БК РФ делит их на две группы - внутренние и внешние, которые отличаются также видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов.

   Государственные внутренние заимствования  РФ - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ [БК РФ, ст.110].

   Кредиторами по внутренним займам преимущественно  выступают физические и юридические  лица, являющиеся резидентами государства, хотя определенная их часть может  приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в  национальной валюте. Для привлечения  средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного  поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.

   Государственные внешние заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте [БК РФ, ст.108].

В тех случаях, когда  государство берет на себя ответственность  за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими  заемщиками, оно является гарантом.

     Государственные или муниципальные  гарантии - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу, которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

     В отличие  от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор); сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно  приводит к их изменению. Если должник  своевременно и в полном объеме рассчитался  по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных  гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные  гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков  и соответственно влечет за собой  рост расходов бюджетных средств [7,c.222-230]. 

2. Расходы бюджета и их классификация

     Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств  централизованного фонда денежных средств государства по различным  направлениям.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам.

     В первую очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные  расходы.

     Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечива-ющих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребле-ние, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете расходов и доходов.

     Капитальные расходы бюджета - эти денежные затраты государства, связан-ные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций, в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается госу-дарственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

     Важное  значение имеет функциональная классификация  расходов бюджета, отражающая сферы  общественной деятельности, в которые  направляются денежные средства.

     Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее мини-стерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования [6,c 122-135].

     Код классификации расходов бюджетов состоит  из:

1) кода главного  распорядителя бюджетных средств; 

2) кода раздела,  подраздела, целевой статьи и  вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

     Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается  законом о соответствующем бюджете  в составе ведомственной структуры.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы  РФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы; 

2) национальная оборона; 

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика; 

5) жилищно-коммунальное  хозяйство; 

6) охрана окружающей  среды; 

7) образование; 

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение,  физическая культура и спорт; 

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты;

     Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов бюджета либо в утверждаются в составе ведомственной структуры  расходов законом о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

     Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств  соответствующих бюджетов.

     Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе, обособленной функции деятельности органов государственной  власти, проекту для осуществления  бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с настоящим Кодексом критерии, присваиваются  уникальные коды целевых статей и  видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным  обязательствам, а также обеспечению  деятельности и органов местного самоуправления устанавливается Министерством  финансов РФ.

     Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов бюджетов, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет субвенций  или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление  и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные  субвенции и межбюджетные субсидии.

     Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов федерального бюджета в  части, касающейся финансового обеспечения  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, в которых  законодательством РФ предусмотрено  прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения  соответствующих расходов [БК РФ ст.21].

     Таким образом, через бюджет государство  образует и использует общегосу-дарственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетво-рения общегосударственных потребностей. Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам: экономическая, функциональная и ведомственная классификации.

     Классификация расходов бюджета содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций  государства.

3. Финансирование социальной политики

     Во  всех странах для решения социальных проблем формируются фонды общественного  потребления. Одним из направлений  использования общественных фондов потребления бюджетных средств  является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам  населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и  др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, находится в зависимости  от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального  производства. Источником формирования государственных фондов, из которых  финансируются мероприятия по соцзащите  населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение  через бюджетную систему и  внебюджетные фонды.

     Пенсионный  фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет средств единого социального налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др.

     Фонд  социального страхования  Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

     Источниками формирования Фонда  социального страхования  РФ служат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности в размере 5,4% от величины начисленной оплаты труда; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

     Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации.

     Наиболее  крупные ассигнования из бюджета  выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Из общей суммы бюджетных  средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через  региональные (40%) и местные бюджеты (20%). За счет средств федерального бюджета  финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительным органам, а также расходы на осуществление  миграционной политики.