Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогативы, взаимодействие с парламентом

    Аудиторы  Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и  Государственной Думы, их комитетов  и комиссий, коллегий федеральных  органов исполнительной власти и иных государственных органов.

    Аудиторы  Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Аудиторы Счетной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

    2.3. Коллегия и аппарат  Счетной палаты

    Для рассмотрения вопросов планирования и  организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

    По  совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя  Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной  палаты, утверждает содержание направлений  деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

    Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов  Счетной палаты и иных штатных  сотрудников.

    В служебные обязанности инспекторов  Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Деятельность Счетной  палаты

    3.1. Организация и  планирование работы  Счетной палаты

    Счетная палата осуществляет годовое и текущее  планирование своей деятельности. План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.

    Проект  годового плана работы рассматривается  и утверждается Коллегией Счетной  палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.

    Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы  определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.

    В соответствии с законом обязательному  включению в планы и программы  работы Счетной палаты подлежат поручения  Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.

    Счетная палата информирует Федеральное  Собрание о результатах проведенных  ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.

    Обращения иных организаций и отдельных  граждан рассматриваются по поручению  Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию  которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации или гражданину дается официальный ответ по принятому решению.

    3.2. Представления и  предписания Счетной  палаты

    По  результатам контрольных мероприятий  Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

    При выявлении нарушений, наносящих  государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи  с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного  или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

    При неоднократном неисполнении или  ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.

    Если  при проведении проверки или ревизии  обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы⁶.

3.3. Отчет об исполнении  бюджета

    В конце каждого года министр финансов издает распоряжение, в соответствии с которым начинается подготовка отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Отчет составляется казначейством в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете. Исходными данными для него служат отчеты главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

    На  основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств  составляют свои годовые отчеты, в которых отражается информация об их доходах и расходах, выполнении заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, использовании выделенных субвенций, бюджетных кредитов и ссуд, а также закрепленного за ними государственного имущества. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании бюджетных средств, выделенных им по госзаказам. Отчеты по всем подведомственным учреждениям сводятся и обобщаются главными распорядителями.

    Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен быть представлен Правительством в Государственную Думу не позднее 1 июня следующего года. В этот же срока законопроект должен быть направлен в Счетную палату для подготовки заключения. Одновременно с ним в Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также ряд других материалов: отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ; отчет Министерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов; отчет Министерства финансов о предоставленных государственных гарантиях; отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ; отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества; сводные отчеты о выполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг; сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств; реестр федеральной собственности на начало и конец года; отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец года; отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

    В течение полутора месяцев после  того, как отчет был направлен в Думу, Счетная палата проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной деятельности⁷. Итогом работы Счетной палаты является заключение по отчету Правительства об исполнении федерального бюджета, которое включает в себя: 1) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и каждому главному распорядителю, в котором отражаются суммы расходов по целевому назначению и факты нецелевого использования средств. Если часть средств была израсходована нецелевым образом, в заключении указывается, кто из руководителей организации принял такое решение, а также кто из должностных лиц казначейства допустил осуществление платежа; 2) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и каждому главному распорядителю, по которым допущено расходование средств сверх утвержденных ассигнований или сверх бюджетной росписи; 3) заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом о бюджете или бюджетной росписью; 4) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и ссуд; заключения по фактам предоставления кредитов и ссуд с нарушением закона; 5) анализ предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям; заключения по фактам незаконного их предоставления; расследование случаев, в которых такие обязательства исполнялись за счет средств бюджета; 6) анализ бюджетных инвестиций и заключенных договоров с точки зрения соблюдения государственных интересов; заключения по фактам незаконного предоставления инвестиций; 7) анализ выполнения заданий по предоставлению государственных услуг, соблюдения установленных для них нормативов финансовых затрат.

    В заключении Счетной палаты могут  содержаться и другие материалы, определенные постановлениями Думы или Совета Федерации.

    После того, как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать  отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность его рассмотрения определена Бюджетным кодексом и  составляет полтора месяца. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; а также заключение Председателя Счетной палаты. Могут быть также заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году.

    После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает решение о его утверждении. Если фактически исполненный бюджет не соответствует принятому закону, и при этом режим сокращения и блокировки расходов не вводился, отчет может быть отклонен⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Счетная палата является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием, подотчетным ему, действующая на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

    Счетной палате РФ принадлежит важное место в системе государственного финансового контроля. Она является постоянно действующим и независимым контрольным органом, образованным Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией.

    Конституция Российской Федерации, закрепляя назначение Счетной палаты, ее место в государственном механизме, определяет ее задачи и иные качественные характеристики как государственного органа (основы ее компетенции, организационную структуру) и устанавливает, что Федеральному Собранию принадлежит главная роль в определении компетенции Счетной палаты. Основными задачами осуществления государственного финансового контроля Счетной палатой являются не только проведение ревизий и проверок расходования денежных средств в строгом соответствии с предусмотренными целями, но и выявление экономической эффективности расходов. Кроме того, Счетная палата в процессе рассмотрения законопроектов о государственном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов проводит оценку их обоснованности в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы и Регламентом Совета Федерации.

    Деятельность Счетной палаты направлена на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.

Список  использованной литературы

1) Конституция Российской Федерации с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 // СЗ РФ. 26 января 2009. № 4. Ст. 445;