Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогативы, взаимодействие с парламентом

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Московский Государственный Университет  Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ)» 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 
 
 
 

по  дисциплине: Финансовое право

На  тему: Счетная палата как орган контроля. Организация, прерогативы, взаимодействие с парламентом. 
 

Выполнила студентка:

Факультет: Юридический

Курс:

Группа:

г. Псков

Уляшева Анна Николаевна 
 
 
 
 

2011 г. 

Оглавление

Введение  ……………………………………………………….………………   3

   1. Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля………………………………………………………………………..   5

1.1. Задачи и деятельность Счетной палаты РФ …………………………..     5

1.2. Контрольные  полномочия Счетной палаты РФ …………………....….    12

2. Состав Счетной палаты ……………………………………….…….… 16

2.1. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты ……………………………………..……………………….…………..  16 

2.2. Аудиторы Счетной палаты ………………………………….…………   20

2.3. Коллегия и аппарат Счетной палаты …………………………………   22

3. Деятельность Счетной палаты………………………..…………..…..   24

3.1. Организация и планирование работы Счетной палаты …….…………  24

3.2. Представления и предписания Счетной палаты ……………..…….…..  25

3.3. Отчет  об исполнении бюджета …………………………………………  25

Заключение  …………………………………………………………..……….   29

Список использованной литературы ………………………….……………..  30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Счетная палата Российской Федерации образована и действует в соответствии со ст. 101-103 Конституции Российской Федерации  и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ. Этим Законом определяется правовой статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием и подотчетного ему, обладающего организационной и функциональной независимостью и являющегося юридическим лицом.

    Закрепление организации государственного финансового  контроля на конституционном уровне в условиях становления рыночной экономики осуществлено в нашей  стране впервые. Основная идея образования  Счетной палаты - реализация права государства законными путями обеспечивать защиту своих финансовых интересов и финансовых интересов своих граждан, приумножать и эффективно использовать государственные финансовые средства - средства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Ими являются государственная казна Российской Федерации, средства федеральных внебюджетных фондов, имущество, находящееся в федеральной собственности. Гражданам должны быть гарантированы безопасное вложение личных средств в инвестиции и государственные ценные бумаги, защита от злоупотреблений при инвестировании. У Счетной палаты основная и единственная функция - государственный финансовый контроль.

    Счетная палата проверяет поступление и  расходование федеральных средств  органами власти и управления с точки зрения полноты, своевременности, эффективности, законности (сбор налогов, бюджетное финансирование, валютное регулирование, таможенные сборы и др.).

Счетная палата России призвана разрешать проблемы Федерального Собрания по контролю за исполнением федерального бюджета. Компетенция Счетной палаты является юридическим выражением ее функций как государственного органа и служит средством воплощения общих правовых возможностей этого органа в конкретных условиях его деятельности.

    Актуальность настоящей темы обусловлена тем, что  в связи с необходимостью усиления государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета проблема правового положения Счетной палаты Российской Федерации приобретает особую важность в настоящее время.

    Объект  исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе ведения государством финансового контроля над поступлением и расходованием федеральных средств органами власти и управления.

    Предмет исследования: Счетная палата Российской Федерации.

    Цель  работы: изучить правовой статус Счетной палаты РФ, ее деятельность, компетенцию, состав и роль в обеспечении финансового контроля.

    Задачи  исследования:

- определение характера, задач, функций и других аспектов правового положения Счетной палаты при осуществлении контрольной деятельности;

- рассмотрение порядка формирования состава и структуры Счетной палаты;

- анализ  механизма правового регулирования  ее деятельности, организационно-правовых форм ее структурных подразделений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Счетная палата РФ – орган государственного финансового контроля

1.1. Задачи и деятельность  Счетной палаты  РФ

    Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и. подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.

    Задачи Счетной палаты РФ:

1) организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам,  структуре и целевому назначению;

2) определение  эффективности и целесообразности  расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

3) оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

4) финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль  за законностью и своевременностью  движения средств федерального  бюджета и средств федеральных  внебюджетных фондов в Центральном  банке РФ, уполномоченных кредитных  организациях;

7) регулярное  представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

    Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

    Важнейшими  направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая  и информационная деятельность¹.

Контрольно-ревизионная  деятельность осуществляется в следующих формах:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;

- определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов;

- контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.

    Счетная палата проводит комплексные ревизии  и тематические проверки по отдельным  статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

- получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

- используют федеральную собственность либо управляют ею;

- имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.

    Все названные субъекты обязаны предоставлять  информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов². Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

    При выполнении своих служебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующие права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе.