Роль бюджета государства в РФ

     Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической основе заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся в период бума (наиболее высокой деловой активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, как правило, не совпадают, поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.

     Наибольшее  распространение получила концепция, согласно которой целью государства  должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Кейнсом в его  работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и  трансферты) должны использоваться в  качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике  спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения  экономического подъема должно увеличивать  свои расходы (государственные закупки  и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного  спроса. И, наоборот, если в экономике  бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать  налоги (доходы), что сдерживает деловую  активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние  государственного бюджета при этом значения не имеет. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя, в первую очередь, инструменты  бюджетного регулирования (увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета и снижение налогов, т.е. доходов бюджета), то эта  теория основана на идее «дефицитного финансирования». В результате использования  в большинстве развитых стран  в 50-е - 60-е годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 70-х годов  стала одной из основных макроэкономических проблем, что послужило одной  из причин усиления инфляционных процессов.

     Государственный долг, его виды и  последствия

     Государственный долг представляет собой сумму накопленных  бюджетных дефицитов, скорректированную  на величину бюджетных излишков (если таковые имели место). Государственный  долг, таким образом, это показатель запаса, поскольку рассчитывается на определенный момент времени в отличие от дефицита государственного бюджета, являющегося показателем потока, поскольку рассчитывается за определенный период времени (за год). Различают два вида государственного долга: 1) внутренний и 2) внешний.

     По  абсолютной величине государственного долга невозможно определить его  бремя для экономики. Для этого  используется показатель отношения  величины государственного долга к  величине национального дохода или  ВВП. Если темпы роста долга меньше, чем темпы роста ВВП (экономики), то долг не страшен. При низких темпах экономического роста государственный  долг превращается в серьезную макроэкономическую проблему.

     Опасность большого государственного долга связана  не с тем, что правительство может  обанкротиться. Подобное невозможно, поскольку, как правило, правительство не погашает долг, а рефинансирует, т.е. строит финансовую пирамиду, выпуская новые государственные  займы и делая новые долги  для погашения старых. Кроме того, правительство для финансирования своих расходов может повысить налоги или выпустить в обращение  дополнительные деньги.

     Серьезные проблемы и негативные последствия  большого государственного долга, заключаются  в следующем:

     - Снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга;

     - Перераспределяется доход от частного сектора к государственному;

     - Усиливается неравенство в доходах;

     Рефинансирование  долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может  привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного  потенциала страны;

     Необходимость выплаты процентов по долгу может  потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов

     - Создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде

     - Возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния

     - Выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж

     - Может появиться угроза долгового и валютного кризиса 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Совершенствование бюджетных отношений в РФ 

       Эффективность расходов государственного бюджета  характеризует качество и эффективность  государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения  социального благополучия, экономического развития государства.

       Уровень эффективности многих бюджетных  расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности  государственных расходов, чтобы  сокращение расходов не затормозило  развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

       Основными критериями эффективности бюджетных расходов являются:

       1) сведение к минимуму низкоэффективных расходов бюджета, в первую очередь тех, которые не в полной мере обеспечены бюджетными обязательствами, а значит, эффективность их отдачи будет незначительна;

       2) оптимизация бюджетной сети без сокращения социальных обязательств государств позволит снизить издержки на производство социальных услуг;

       3) уменьшение числа целевых программ и выплат в пользу перераспределения бюджетных ресурсов по направлениям наибольшей социальной и региональной значимости.

       4) строгое применение всеми бюджетными учреждениями механизма конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг при государственных закупках и заказах. Непременным условием принятия бюджетных обязательств получателями бюджетных средств должно являться проведение конкурсных торгов, размещение госзаказа в соответствии с федеральным и региональным законодательством, по итогам которых будут определяться поставщики продуктов и услуг. В основу процесса государственных закупок должны быть положены принципы прозрачности, целесообразности и эффективности;

       5) максимальный контроль и прозрачность процедур продажи государственной собственности и сдачи ее в аренду;

       6) анализ представленных получателями бюджетных средств смет расходов на очередной финансовый год в целях выявления завышенных статей расходов и своевременное их перераспределение по иным получателям;

       7) оперативный анализ исполнения бюджета в рамках месячных лимитов в целях определения недофинансированных отраслей и определения действительной потребности в бюджетных ресурсах. [10.стр. 203]

       Кроме того, необходимо разработать систему  показателей эффективности для  каждого направления бюджетных  расходов – образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т. д. Это  предполагает выбор метода оценки эффективности  расходования бюджетных средств, предусмотрение соответствующих критериев и  нормативов. В качестве примера можно  рассмотреть отрасль здравоохранения, где такими показателями могут выступать:

       – продолжительность жизни;

       – количество излечившихся от общего числа больных;

       – процент больных, чей прогноз из разряда неблагоприятных был изменен в положительную сторону;

       – процент больных, умерших в результате врачебной ошибки либо позднего диагностирования заболевания;

       – общий показатель смертности, в том числе и детской;

       – число заболеваний, возникших в результате несвоевременной профилактической работы органов здравоохранения;

       – число онкологических заболеваний в регионе.

       Для отрасли образования показателями могут являться:

       – число поступивших в вузы и сузы;

       – успеваемость учащихся;

       – степень востребованности специалистов.

       Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При  принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый  эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его  достижение.

       Целесообразно в максимальной степени реализовать  программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть  бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные  целевые программы, приоритетные национальные проекты.

       Контроль  за целевым расходованием  бюджетных  средств должен сопровождаться содержательным  анализом достигнутых результатов.

       Программы повышения эффективности государственных  расходов должны интегрироваться в  процесс долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать  при распределении бюджетных  ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения  важнейших задач с использованием меньшего объема бюджетных средств  и поддержания тем самым бюджетной  сбалансированности.

       Ключевую  роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности  бюджетных расходов будут играть непосредственно ведомства, отвечающие за государственную политику по тому или иному направлению.

       Повышение эффективности расходов становится одной из важнейших задач, для  решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные  изменения бюджетных институтов, создание практических технологий принятия эффективных бюджетных решений.  
 

     Способы финансирования дефицита государственного бюджета: 

     Дефицит государственного бюджета может  быть профинансирован тремя способами:

     1) за счет эмиссии денег; 

     2) за счет займа у населения  своей страны (внутренний долг);

     3) за счет займа у других стран  или международных финансовых  организаций (внешний долг).

     Первый  способ называется эмиссионным или  денежным способом, а второй и третий – долговым способом финансирования дефицита государственного бюджета. Рассмотрим достоинства и недостатки каждого  из способов.

     Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета. Этот способ заключается в том, что государство (Центральный банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает превышение своих расходов над доходами.

       Достоинства эмиссионного способа  финансирования:

     • Рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения  денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление  цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее  воздействие на экономику и может  служит средством выхода из состояния  рецессии.