Роль бюджета государства в РФ

     Очень важно отметить, что именно за счет налоговых поступлений государству удается удовлетворить различные потребности его граждан. Доля налоговых поступлений в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%.

     Неналоговые доходы бюджетов имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы. В структуре неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности, а вторыми по значению являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности.

     Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления.

     Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового  плана государства, являются:

      1) перераспределение национального  дохода и ВВП, которое влияет  на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое  обеспечение социальной политики;

     2) Контроль за образованием и  использованием централизованного  фонда денежных средств.

     3) Повышение эффективности расходования  бюджетных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Роль бюджета государства в национальной экономике 

     Составляющей  частью бюджетного устройства является бюджетная система.

     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Схема бюджетной системы Российской Федерации приведена на рис.1.  

     

     Рис. 1. Бюджетная система РФ

 

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для  финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. [7.стр. 16]

     Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой  высококвалифицированных специалистов.

     Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Большую роль играет федеральный бюджет в  поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

     Для решения этих задач федеральный  бюджет в соответствии с Законом  «Об основах налоговой системы» и Налоговым кодексом Российской Федерации наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

     Проблемы  функционирования бюджета  государства

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются в отраслях с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями

      Государственный бюджет – это баланс доходов и  расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным  органом власти (парламентом, государственной  думой, конгрессом и т.п.) приобретает  силу закона и обязателен для исполнения.

При выполнении своих функций государство несет  многочисленные расходы. По целям расходы  государства могут быть разделены  на расходы:

• на политические цели:

1) расходы  на обеспечение национальной  обороны и безопасности, т.е. содержание  армии, полиции, судов и т.п.;

2) расходы  на содержание аппарата управления  государством

• на экономические  цели:

1) расходы  на содержание и обеспечение  функционирования государственного  сектора экономики, 

2) расходы  на помощь (субсидирование) частному  сектору экономики

• на социальные цели:

1) расходы  на социальное обеспечение (выплату  пенсий, стипендий, пособий); 2) расходы  на образование, здравоохранение,  развитие фундаментальной науки,  охрану окружающей среды[4.стр. 93]

С макроэкономической точки зрения все государственные  расходы делятся на:

- государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

- трансферты (их стоимость не включается в ВВП);

-выплаты процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга).

Основными источниками доходов государства  являются:

- налоги (включая взносы на социальное страхование);

- прибыль государственных предприятий;

- сеньораж (доход от эмиссии денег);

- доходы от приватизации.

Виды  состояний государственного бюджета:

Разница между доходами и расходами государства  составляет сальдо (состояние) государственного бюджета. Государственный бюджет может  находиться в трех различных состояниях:

1) когда  доходы бюджета превышают расходы,  сальдо бюджета положительное,  что соответствует излишку (или  профициту) государственного бюджета;

2) когда  доходы равны расходам , сальдо бюджета равно нулю, т.е. бюджет сбалансирован;

3) когда  доходы бюджета меньше, чем расходы,  сальдо бюджета отрицательное,  т.е. имеет место дефицит государственного  бюджета.

На разных фазах экономического цикла состояние  государственного бюджета разное. При  спаде доходы бюджета сокращаются (так как сокращается деловая  активность и, следовательно, налогооблагаемая база), поэтому дефицит бюджета (если он существовал изначально) увеличивается, а профицит (если наблюдался он) сокращается. При буме, наоборот, дефицит бюджета  уменьшается (поскольку увеличиваются  налоговые поступления, т.е. доходы бюджета), а профицит увеличивается.

     Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами  называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты  всех уровней должны составляться без  профицита. Если в процессе составления  или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1. сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;
2. сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);
3. предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4. увеличить расходы бюджета, в том числе за счёт передачи части доходов бюджетам других уровней.

     Если  эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить  налоговые доходы бюджета путём  внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство. [11.стр. 269]

     Если  профицит бюджета обнаружится в  процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, — явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. Но какой бы ни была причина образования профицита бюджета, необходимо принять меры к сохранению бюджетных средств, не предназначенных для расходования в рамках утвержденного бюджета. Как правило, средства, полученные при профиците бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых в бюджете на очередной финансовый год.

     Наиболее  сложная ситуация и наиболее часто  встречающаяся в экономической  практике – дефицит бюджета, т.е. превышении расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.

     Дефицит государственного бюджета и его  виды:

     Различают структурный, циклический и фактический  бюджетный дефицит. Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения;

     Циклический дефицит – это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

     Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства

     Во  время спада фактический дефицит  больше структурного, поскольку к  структурному дефициту добавляется  циклический. В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита. Структурный дефицит является следствием стимулирующей дискреционной фискальной политики, а циклический дефицит – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов.

     Выделяют  также текущий дефицит бюджета  и первичный дефицит. Текущий  бюджетный дефицит представляет собой общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит –  это разница между общим (текущим) дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга. [8.стр. 149]

     Концепции государственного бюджета

     Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной выступает идея сбалансированного  бюджета. Исторически в отношении состояния государственного бюджета выдвигалось три концепции:

     1) идея ежегодно сбалансированного  бюджета; 

     2) идея бюджета, сбалансированного  по фазам экономического цикла  (на циклической основе);

     3) идея сбалансированности не бюджета,  а экономики.

     Концепция ежегодного сбалансированного  бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более глубокому спаду. И, наоборот, если в экономике бум, т.е. максимальные налоговые поступления, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами государство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким образом, теоретическая несостоятельность такого подхода к регулированию бюджета достаточно очевидна.