Резервный фонд и его роли для экономики России

 

     Таблица 2.2

     Структура задолженности по налоговым платежам и сборам в консолидированнный бюджет Российской Федерации на 1 января 2011 года

 
 

Окончание табл. 2.2

 

     Целями  управления средствами Резервного фонда  являются обеспечение сохранности  средств Фонда и стабильного  уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.^[1]

     Управление  средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.^[2]

     Управление  средствами Резервного фонда может  осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):^[3]

     1) путем приобретения за счет  средств Фонда иностранной валюты  и ее размещения на счетах  по учету средств Резервного  фонда в иностранной валюте (долларах  США, евро, фунтах стерлингов) в  Центральном банке Российской  Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

     2) путем размещения средств Фонда  в иностранную валюту и финансовые  активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.

     Министерство  финансов Российской Федерации управляет  средствами Резервного фонда в соответствии с первым способом, то есть путем  размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации, следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации устанавливает  предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.

 

     Правительство Российской Федерации установило следующие  требования к указанным финансовым активам:^[7]

     1. средства Резервного фонда могут  размещаться в долговые обязательства в виде ценных бумаг иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков следующих стран^[8]: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Канада, Люксембург, Нидерланды, США, Финляндия, Франция, Швеция.

     2. долговые обязательства должны  соответствовать следующим требованиям:

     - эмитент долговых обязательств  должен иметь рейтинг долгосрочной  кредитоспособности не ниже уровня  «АА-» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтингс» (Fitch-Ratings) или «Стандарт энд Пурс» (Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Аа3» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service). Если эмитенту долговых обязательств указанными агентствами присвоены разные рейтинги долгосрочной кредитоспособности, то в качестве рейтинга долгосрочной кредитоспособности принимается наименьший из присвоенных;

     - сроки погашения выпусков долговых  обязательств являются фиксированными, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

     - нормативы минимального и максимального  сроков до погашения выпусков долговых обязательств, установленные Министерством финансов Российской Федерации, являются обязательными;

     - ставка купонного дохода, выплачиваемого  по купонным долговым обязательствам, а также номиналы долговых  обязательств являются фиксированными;

     - номинал долговых обязательств  выражается в долларах США,  евро и фунтах стерлингов, платежи  по долговым обязательствам осуществляются  в валюте номинала;

     - объем выпуска долговых обязательств, находящихся в обращении, составляет  не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро - для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов - для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

     - выпуски долговых обязательств не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения.

     3. к международным финансовым организациям, в долговые обязательства которых  могут размещаться средства Резервного  фонда, относятся:

     - Азиатский банк развития (Asian Development Bank, ABD);

     - Банк развития при Совете Европы (Council of Europe Development Bank, СЕВ);

     - Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development, EBRD);

     - Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank, EIB);

     - Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank, IADB);

     - Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC);

     - Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development, IBRD);

     - Международный валютный фонд (International Monetary Fund, IMF);

     - Северный инвестиционный банк (Nordic Investment Bank, NIB).

     4. при размещении средств Резервного  фонда на депозитах в иностранных  банках и кредитных организациях должны выполняться следующие требования:

     - иностранный банк или кредитная  организация должны иметь рейтинг  долгосрочной кредитоспособности  не ниже уровня «АА-» по классификации  рейтинговых агентств «Фитч Рейтингс»  (Fitch-Ratings) или «Стандарт энд Пурс» (Standard & Poor’s) либо не ниже уровня «Аа3» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody’s Investors Service). Если банку или кредитной организации указанными агентствами присвоены разные рейтинги долгосрочной кредитоспособности, то в качестве рейтинга долгосрочной кредитоспособности принимается наименьший из присвоенных;

     - нормативы минимального и максимального  сроков размещения средств Резервного  фонда на депозитах в иностранных  банках и кредитных организациях, установленные Министерством финансов Российской Федерации, являются обязательными;

     - суммарный объем средств Резервного  фонда, размещенных на депозитах  в одном иностранном банке  или кредитной организации, не  должен превышать 25 % общего объема  средств Резервного фонда, размещенных на депозитах в иностранных банках и кредитных организациях.

     5. Министерство финансов Российской  Федерации вправе устанавливать  дополнительные требования к  долговым обязательствам и депозитам  в иностранных банках и кредитных  организациях в пределах требований, установленных Правительством Российской Федерации.

     Предельный  объем использования средств  Резервного фонда для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период. Использование средств Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволяет проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие страны, снижая его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. средства Фонда не используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[1]

     Использование средств Резервного фонда на досрочное  погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации вправе до 1 января 2014 г. без внесения изменений в  федеральный закон о федеральном  бюджете направлять средства Фонда  на осуществление выплат, сокращающих  долговые обязательства, сокращение заимствований  и обеспечение сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.[2]