Региональные финансы

     Конкретными методами и формами управления финансами  служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов.[13, стр.349]

       
 
 

     Глава 2. Региональные финансы  и их особенности  на примере Омской области 

     2.1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

     Общие тенденции развития экономикой сферы Омской области можно охарактеризовать как устойчиво положительные. Многие социально-экономические показатели заметно выше не только нормативных значений, учтенных в расчетных прогнозах экономического развития Омской области и принятых в Планах действий Правительства Омской области, но и уровня, достигнутого за несколько достаточно успешных для Омской области последних лет. Происходит диверсификация экономики Омской области.

     Количественный  рост основных макроэкономических индикаторов  экономики Омской области опережает  динамику общероссийских показателей. С 2005 по 2009 год в рейтинге регионов России Омская область по абсолютной величине промышленного производства переместилась с 45 на 37 место, по инвестициям в основной капитал - с 46 на 22 место, по размерам средней заработной платы - с 55 на 37 место, по объемам вводимого жилья - с 33 на 9 место.

     В Омской области за период с 2005 по 2009 год значительно возросли все основные макроэкономические показатели. Валовой региональный продукт Омской области за пять лет увеличился более чем на 80 процентов в сопоставимых ценах, что существенно выше общероссийской динамики - на 34 процента.

     Политика  Правительства Омской области по формированию благоприятного делового климата позволила сделать Омскую область привлекательным для  инвестиционных вложений субъектом  Российской Федерации. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" Омской области присвоены долгосрочный кредитный рейтинг Aa3.ru (очень высокая кредитоспособность относительно других российских заемщиков), краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокая кредитоспособность по краткосрочным обязательствам). В результате крупные российские и иностранные инвесторы готовы вкладывать значительные финансовые ресурсы в открытие новых производств, торговлю, сферу услуг. 
Инвестиции в основной капитал за период 2005 - 2009 годов выросли в сопоставимых ценах более чем в 3,5 раза. По объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций Омская область стабильно входит в число десяти ведущих субъектов Российской Федерации. Высокий уровень инвестиционной активности способствовал интенсификации развития секторов экономики.

     Основу  промышленности Омской области составляют обрабатывающие производства. Динамично  развивается добыча полезных ископаемых. Организации, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, бесперебойно обеспечивают потребителей. В целом прирост объемов промышленного производства в сопоставимых ценах за пять лет составил 74 процента.

     В 2005 - 2009 годах объем сельскохозяйственного производства увеличился на 39,3 процента в сопоставимых ценах. По производству основных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко) Омская область - в десятке лидеров среди субъектов Российской Федерации. В Омской области отмечается стабильный рост показателей транспортного обслуживания. Прирост грузооборота транспорта за данный период составил 60,6 процента относительно уровня 2005 года. Пассажирооборот увеличился почти на 14 процентов к уровню 2005 года.

     Важным  фактором роста экономики является интеграция региона в систему  международных экономических отношений. В целом за период 2005 - 2009 годов внешнеторговый оборот Омской области вырос более чем в 6 раз, значительно увеличилась доля экспорта с 85 процентов в 2005 году до 95 процентов в 2009 году.

     На  данный период происходит диверсификация географии внешней торговли. Новый импульс в 2009 году получило развитие внешнеэкономического сотрудничества с административно-территориальными образованиями иностранных государств, субъектами иностранных федеративных государств - Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Чешской Республики, Федеративной Республики Германия. Взаимовыгодные отношения с этими территориями уже сегодня чрезвычайно продуктивны. Статус приграничного региона также способствует активному сотрудничеству с зарубежными партнерами. Развитие форм государственной поддержки малого бизнеса позволило значительно повысить его роль в экономической сфере, обеспечении занятости, эффективно решать проблемы снижения уровня бедности, развития инноваций. Именно предприниматели наиболее активно осваивают инновационные производства. Доля занятых в организациях малого предпринимательства составляет около 14 процентов от общего числа занятых в экономике Омской области, организациями малого предпринимательства производится около 7 процентов валового выпуска товаров и услуг.

     Следствием  роста экономики стало повышение  качества жизни омичей, увеличение основных показателей развития социальной сферы. Реальная заработная плата увеличилась в 2005 - 2009 годах в 2,6 раза, реальные располагаемые денежные доходы населения - в 2,1 раза. Численность жителей с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 45 процентов от общей численности населения в 2005 году до 14 процентов в 2009 году. В 2006 году по данному показателю Омская область занимала первое место в Сибирском федеральном округе - 17,6 процента. Стоимость потребительской корзины, фиксированного набора продуктов питания в Омской области остается одной из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа.

     На  фоне роста материальных доходов  населения, а, следовательно, повышения платежеспособного спроса населения, в 2005 - 2009 годах оборот розничной торговли увеличился в 2,2 раза. Правительством Омской области особое внимание уделялось развитию жилищного строительства. Омская область в числе первых начала внедрять финансовые механизмы, обеспечивающие доступность приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов, осваивать ипотечные схемы кредитования граждан. В 2005 году в рамках государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования на региональном уровне снижена ставка за пользование ипотечными жилищными кредитами с 10 до 8 процентов, увеличен максимальный срок пользования кредитом с 10 до 15 лет.

     Темпы ввода в эксплуатацию жилья в  Омской области одни из самых высоких  среди субъектов Российской Федерации (в 2005 году Омская область вышла на первое место).

     В 2005 - 2009 годах органами государственной власти Омской области проводилась активная работа по совершенствованию законодательства Омской области. Принятые за этот период правовые акты позволили укрепить систему социальной поддержки населения, создать предпосылки для поступательного развития секторов экономики, создать необходимую правовую основу для проведения инвестиционной и инновационной политики, эффективной реализации на территории Омской области федеральных реформ. Все большую значимость в реализации социально-экономической политики приобретает такой эффективный механизм как государственно-частное партнерство, которое лежит в основе взаимодействия власти и бизнеса. Задачей органов исполнительной власти Омской области является создание необходимых условий для привлечения стратегических инвесторов в базовые сектора экономики (промышленность, жилищно-коммунальную инфраструктуру, строительство, энергетику, освоение природных ресурсов), инициирования деловой активности, развития малого предпринимательства, инновационной сферы, внешнеэкономической деятельности.[14] 
 

     2.2 Бюджет омской области, его структура и

     особенности 

     Для характеристики финансового положения  региона может быть использован обширный круг показателей. Важнейшее значение имеют показатели функционирования финансов, среди которых ключевая роль принадлежит бюджету региона.

     В соответствии с Законом Омской области  от 24 декабря 2009 года №361 «Об областном  бюджете на 2010 год» утвержден:

     - общий объем доходов областного  бюджета в сумме 31253077,50 тысяч  рублей;

     - общий объем расходов областного бюджета в сумме 33195456,30 тысяч рублей;

     Дефицит областного бюджета на 2010 год составляет 1942378,8 тысяч рублей или 7,7% от объема доходов областного бюджета.[3] 

              Показатели доходов  и  расходов  бюджета Омской области  за  период 

                                                      с 2008 – 2010 год.

                                     Таблица

 

     Из  таблицы видно, что на протяжении с 2008 года по 2010 года в бюджете наблюдается  дефицит денежных средств.

     Доходы  областного бюджета Омской области в 2010 году формируются за счет:

     1. Доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах РФ;

     2. Неналоговых доходов, в том числе части прибыли государственных предприятий Омской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, зачисляемой в областной бюджет по нормативу 20 процентов;

     3.  Безвозмездных поступлений;

     4. Доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Омской области и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям Омской области в сфере культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям.

     Расходы областного бюджета Омской области в 2010 году  относятся на:

     1.Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

     2.Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по ведомственной структуре;

     3.Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ Омской области;

     При формировании регионального бюджета, которое проходило в сложных  условиях в период экономического кризиса, учитывались тенденции снижения поступлений от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц. Тем не менее, есть позитивная динамика, т.е. увеличение платежей от налога на имущество организаций, транспортного налога.[2, стр.1]

     По  рисунку можно судить, что доходная и расходная часть бюджета  Омской области неуклонно падает, это связано непосредственно с экономической ситуацией страны в целом, финансовым кризисом начавшимся в 2008 году.

     

     Рисунок. Динамика доходной и расходной части бюджета. 

     Для преодоления финансового кризиса  Правительство Омской области разработало  ряд направлений для бюджетной  и налоговой политики. 

      2.3 основные Направления бюджетной и налоговой политики омской области 

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики Омской области на 2010 год  определены с учетом тенденций изменения  федерального и областного законодательства, в условиях активной реализации действий, направленных на преодоление финансового кризиса, разработку новых приоритетных задач с учетом одобренных Правительством Российской Федерации, Правительством Омской области антикризисных мер.

     Основными направлениями бюджетной политики Омской области на 2010 год являются:

     - сдерживание роста расходов бюджета  Омской области;