Региональные аспекты управления финансами в условиях рынка

     Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.

     Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются:

     • участие финансовых ресурсов государства  в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

     • размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

     • финансовая поддержка наукоемких производств  и развитие высоких технологий;

     • создание финансовых условий для  формирования свободных экономических  зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

     • финансовое содействие малому и среднему бизнесу. Совершенствование финансовых и налоговых отношений между  РФ и ее субъектами, а также между  органами государственной власти и  местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

     Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

     1) бездефицитность бюджетов большинства  субъектов РФ;

     2) законодательное разграничение  полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

     3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

     4) сбалансированность бюджетов всех  уровней;

     5) право — в пределах собственных  финансовых ресурсов — самостоятельного  принятия каждым органом власти  на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

     6) контроль за целевым расходованием  средств, выделяемых из федерального  бюджета на социально-экономическое  развитие регионов.

     Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

     Главные цели региональной политики в области  доходов предусматривают: обеспечение  условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

     Субъектам РФ, которые не имеют достаточных  средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение  государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

     Для минимизации отрицательных последствий  расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована  на:

     • совершенствование налоговой системы  путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

     • введение на региональном уровне системы  страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. 

2.5.Повышение качества управления региональными финансами 

      Политика  в сфере межбюджетных отношений  должна быть основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов. Необходимо консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики. Одновременно должны быть установлены индикаторы эффективности их использования и общие требования к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности.

      В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости  оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации при распределении  субсидий следует учитывать уровень  бюджетной обеспеченности регионов.

      Одновременно  следует поэтапно сокращать долю средств, предусматриваемых в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. В условиях существенного роста налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации сохранение существующей доли таких средств на неопределенный срок по сути означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно низким уровнем бюджетной обеспеченности.

      Задача  внедрения передовых принципов  организации бюджетного процесса в  субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях должна решаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере. При оценке качества управления региональными финансами должна учитываться доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемая в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

      Должны  быть сформированы стимулы к повышению  качества управления региональными и муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в которых качество финансового управления не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами государственной власти.

      Необходимо  ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.

      Для муниципальных образований в  субъектах Российской Федерации  должны быть установлены стимулы  к повышению эффективности использования  бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

Заключение 

      В соответствии с общими подходами, используемыми  для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы  и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

      Региональные  финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно  возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не сложилась универсальная  модель системы управления региональными финансами. Остаются не решенными многие проблемы региональных бюджетов, основным из них являются: ограниченность источников формирования доходов бюджета; зависимость от поступлений из федерального бюджета; зависимость от числа крупных налогоплательщиков в регионе.

      Целью функционирования региональных финансов является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения  соответствующего региона.

      Но  также и наблюдаются положительные  тенденции, оказывающие благоприятное  влияние на динамику и структуру бюджета. К ним относят: совершенствование нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

     В процессе управления региональными  финансами можно выделить несколько  функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования. Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами.

      Основными целями Правительства субъектов РФ в области реформирования системы управления региональными финансами являются: достижение стабилизации бюджетной системы региона, максимальной мобилизации финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций.

       В данной работе были рассмотрены теоретические  аспекты понятия региональных финансов, а также основные концепции, цели и функции управления региональными финансами. 
 
 
 

Библиографический список