Региональные аспекты управления финансами в условиях рынка

     Бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации.

     В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

     — установление порядка составления  и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением  и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

     — составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации, их утверждение  и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение  отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     — распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов  субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

     — определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

     — разграничение полномочий по осуществлению  расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

     — установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий  предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

     — определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи и  бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

     — предоставление финансовой помощи и  бюджетных ссуд из регионального  бюджета местным бюджетам;

     — установление порядка и условий  предоставления бюджетных кредитов;

     — определение перечня и порядка  осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

     — осуществление государственных  внутренних и внешних заимствований  субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

     В течение финансового года органы представительной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие бюджеты, компенсирующие увеличение расходов, снижение доходов. [3, c35]

     Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед  федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов  Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи регионам из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных региональных особенностей и согласовываются с регионами до принятия федерального бюджета на очередной финансовый год.

     Соглашения  между Российской Федерацией и субъектом  Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов Федерации  являются недействительными и исполнению не подлежат.

     В целях повышения эффективности  процесса формирования бюджета целесообразно  применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные  доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

     Необходимо  стремиться к тому, чтобы в бюджете  текущих операций объем поступлений  превышал расходы. Образующаяся разница  участвует в формировании инвестиционного  бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

     К бюджету развития (инвестиционному  бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование  региональной экономики (в т.ч. расходы  на проведение строительных работ и  приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

     Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития. Также представляется целесообразным использовать группировку бюджетных статей на средства, направляемые на реализацию собственных полномочий и на средства, направляемые для исполнения государственных полномочий, которые были делегированы органами власти. Хотя подобные группировки не всегда могут применяться в чистом виде, их использование способствует более грамотной организации финансового планирования и бюджетного процесса.

     Бюджет  должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета. 

      2.3. Региональные финансовые потоки 

      Процесс развития рыночной экономики сопровождается значительными изменениями условий  хозяйствования в регионах. В этих условиях регионы столкнулись с  необходимостью самостоятельно определять приоритетные направления деятельности практически во всех сферах регионального развития.

        Одновременно значительно повысилась  роль региональной экономики  в развитии хозяйственного комплекса  в стране. В связи с этим возникла необходимость поиска и практического применения наиболее эффективных способов управления региональными процессами в рыночных условиях.  
Исследование процесса управления региональными финансами показало, что существенное значение в социально-экономическом развитии регионов принадлежит управлению финансовыми потоками. При этом успешное формирование процесса управления финансовыми потоками в регионах становится невозможным без активизации функций управления по организации, планированию, контролю и мотивации на рыночных условиях.

      В нашей стране многие аспекты управления финансовыми потоками региона «...находятся пока лишь в стадии становления, сталкиваясь с объективными экономическими трудностями переходного периода, недостаточно развитым финансовым рынком в целом и отдельными его сегментами, несовершенством нормативно-правовой базы, неработоспособностью многих методических вопросов, недостаточным уровнем подготовки специалистов в этой области».

      Изучение и исследование процесса управления финансовыми потоками будет способствовать повышению эффективности социально-экономического развития региона. Неоправданно активные шаги государственной экономической политики в период формирования рыночных отношений предопределили ошибки в выборе и использовании инструментов государственного регулирования. Затянувшиеся экономические преобразования в значительной мере усугубили социальную напряженность в регионах и недостаточно активно воздействовали на рост производства в реальном секторе экономики, а также на развитие предпринимательства.

      В период административно-командного управления экономикой в России региональные аспекты экономического развития были встроены в вертикаль государственной власти, поэтому процессу управления финансовыми потоками как в целом по стране, так в регионах не придавалось существенного значения.

      Эффективность управления региональными финансовыми  потоками не может быть реализована  без непосредственного участия  региональных органов власти и местного самоуправления. При этом должна повыситься роль территориальных учреждений Банка  России, обладающих возможностью практически определять величину и направления финансовых потоков в регионе.

      Процесс управления региональными финансовыми  потоками позволит не только осуществлять моделирование важнейших экономических  пропорций, но и совершенствовать меры по реализации денежно-кредитной политики с учетом межрегионального перераспределения финансовых потоков. Кроме того, появляется реальная возможность определения и практического устранения узких мест в расчетах между участниками экономических отношений.  
 
 
 

2.4. Региональная финансовая политика 

     Финансы субъектов РФ — одна из важнейших  составных частей государственных  финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции  в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

     Функционирование  и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.

     Основными целями региональной финансовой политики являются:

     • обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

     • обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной социальной защиты;

     • выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

     • приоритетное развитие регионов, имеющих  особо важное стратегическое значение;

     • становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

     Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение  экономического роста.

     Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

     Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

     1) финансирование модернизации структуры  хозяйства индустриально развитых  районов;

     2) обеспечение условий для привлечения  финансовых ресурсов российских  и иностранных инвесторов к  созданию эксплуатации предприятий  в слаборазвитых районах, к  развитию производств, в продукции  которых заинтересована российская  экономика;

     3) привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;

     4) обеспечение государственного регулирования  цен на продукцию естественных  монополий, выравнивающего условия  предпринимательской деятельности в различных районах.

     Важнейшими  исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование  платежеспособного спроса и его  регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных  рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.