Расходы государства на социальную сферу: состав и структура

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Марта 2015 в 23:12, курсовая работа

Описание работы

Актуальность исследования определяется тем, что ни в одной из областей экономической стратегии государства перемены социалистической системы не оказались такими болезненными и чреватыми потрясениями, как в реконструкции социальной сферы. Сокращение объемов производства, структурные экономические дисбалансы и кризис государственных финансов заметно уменьшили возможности маневра в социальной политике и объемы ресурсов, которые можно перераспределять среди ее отдельных направлений. Это привело к сдерживанию реформ социальной сферы, что имеет возможность повлечь за собой серьезные последствия, касаемо стабильности общества.

Файлы: 1 файл

курсовая работа Екатерины Ушаковой.docx

— 66.50 Кб (Скачать файл)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практические аспекты финансирования отраслей

социальной сферы

 

2.1. Структура расходов  государства на социальную сферу

 

     Структура расходов государства на социальную сферу, на мой взгляд,  можно разделить на несколько категорий:

- бюджетные расходы государства  на культуру, искусство и СМИ;

- бюджетные расходы государства на физическую культуру и здравоохранение;

- бюджетные расходы государства  на социальную политику.

     Культура — это исторически определенный уровень развития общества, способностей человека и творческих сил, который выражается в типах и формах организации жизнедеятельности людей, создаваемых ими духовных и материальных ценностях,  благах. Культура состоит из результатов познания произведений искусства, нормы права и морали. Культура изменяется в зависимости от уровня развития человека и  науки, при этом сохраняя в себе традиции и обычаи передков.

     Обогащение научными и духовными ценностями человека – вот главные функции культуры в современном мире.

     Правовой  базой развития и сохранения отечественной культуры является Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 9 октября 1992 г. № 3612-1.

     Стоит отметить, что с  культурой тесно связано искусство и кинематография.

     Искусство включает в себя художественное творчество в целом: литературу, архитектуру, декоративно-прикладное искусство, музыку, кино, театр и другие разновидности человеческой деятельности.

 

 

 

     Кинематография является отраслью культуры и промышленности, которая осуществляет производство фильмов и показ их зрителю, является одним из массовых видов искусства, играет немаловажную роль в политической и научной сферах.

     Правовой базой поддержки кинематографии является Закон РФ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ.

     Средства массовой информации (СМИ) — систематическое распространение через печать, радио, телевидение, кино сообщений с целью утверждения духовных ценностей общества и оказания воздействия на оценки, поведение и мнения людей, распространение культуры, рекламы. Учреждения искусства и культуры не могут обеспечиваться только рынком, они также поддерживаются обществом.

     Каждый год на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется около 30% доходов бюджета России около 8% ресурсов федерального бюджета и 46% бюджетов территорий). Из федерального бюджета выделяются средства на  финансирование учреждений и организаций культуры по перечню, который определяет  Правительство Российской Федерации: музеи,  библиотеки, учебные заведения, театры, которые имеют особую культурную значимость для РФ (1,4% бюджета). Источниками финансирования выше перечисленных организаций культуры субъектов Российской Федерации являются региональные бюджеты.

     Закон о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов предусматривает увеличение государственных расходов на социальную политику, национальную безопасность и оборону, при этом снижаются расходы на национальную экономику, культуру, образование и здравоохранение.

 

 

 

 

     Необходимо отметить, что расходы на образование снизились  с 605,6 миллиарда рублей в 2013 году до 547,8 миллиарда рублей в 2014 году. В 2015 году расходы на образование должны вырасти до 572,5 миллиарда рублей.

Расходы на кинематографию и культуру снизились  с 91,4 миллиарда рублей в 2013 году до 90,4 миллиарда рублей в 2014 году, однако, в 2015 году вырастут до 94,3 миллиарда рублей. Расходы на СМИ составили 70,5 миллиарда рублей в 2013 году, снизились  до 65,5 миллиарда рублей в 2014 году и до 50,6 миллиарда рублей в 2015 году.

      Немалую  долю расходов государства на  социальную сферу составляют  расходы на физическую культуру  и здравоохранение.

     Здравоохранение — это  определенная система мероприятий по охране здоровья, лечению и предупреждению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции Российской Федерации (ст. 41) каждый гражданин имеет право медицинскую помощь и охрану здоровья. Медицинская помощь в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов. С 1993г., в соответствии с настоящим  законодательством, происходит постепенное реформирование систем организации, управления и финансирования здравоохранения,  основой которого являются  программно-целевые   методы планирования с постепенным внедрением механизма медицинского страхования.

     На современном этапе финансовое обеспечение здравоохранения включает в себя бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского  страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины, ресурсы ведомств и организаций.

     Направлениями  использования являются  программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и другие,

 

 

содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических учреждений.

В настоящее время расходы бюджета на здравоохранение снизились с 494,4 миллиарда рублей в 2013 году до 445,2 миллиардов рублей в 2014 году и до 361,1 миллиарда рублей в 2015 году.

     Расходы на спорт и физическую культуру на 2013 год были предусмотрены в объеме 51,1 миллиарда рублей. Согласно законопроекту, в 2014 году они снизятся до 30,7 миллиарда рублей, а в 2015 году вырастут до 32,8 миллиарда рублей.

     Здравоохранение увеличивает фонд фактически отработанного времени в смежных отраслях экономики вследствие снижения заболеваемости и продления работоспособности человека, так объясняется эффективность вложения средств в здравоохранение.

     Главным фактором роста экономических и социальных  результатов от здравоохранения являются основание  новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания.

     Основными задачами  Правительства РФ в сфере здравоохранения на 2014год являются: повышение качества и доступности медицинского обслуживания, улучшения здоровья граждан, предоставление медицинской  помощи в объеме государственных гарантий.

     Необходимо отметить, что на современном этапе социальная политика государства является важным показателем уровня и качества жизни населения страны, именно поэтому ей уделяется немало внимания.

     Социальная политика — сфера деятельности государства, которая связанна с разрешением проблем, относящихся к жизни людей и их отношениям в обществе. Социальная политика направлена осуществление государственных социальных функций.

     Конституция РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). На

 

 

обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов.

     Правовой основой социальной политики является ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ и ряд других законов, законодательных актов.

     Сумма средств, которая выделяются  на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, а также от  состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, финансирующих  мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, который создается трудоспособными гражданами и проходит за тем перераспределение через внебюджетные фонды и бюджетную систему.

      В расходы бюджетов включаются такие затраты как:

- содержание учреждений  службы занятости и социального  обеспечения;

- содержание домов-интернатов  для инвалидов и престарелых;

- содержание учреждений  по обучению инвалидов;

- выплаты компенсаций  и пособий военнослужащим и  членам их семей;

- расходы на санаторно-курортное  лечение инвалидов и ветеранов;

- расходы на оплату  проезда инвалидов и ветеранов;

- прочие расходы социального  характера.

     Из  федерального бюджета финансируются:

- комплекс мероприятий  по социальной защите населения;

- выплата пенсий военнослужащим, компенсация  ПФ РФ расходов  по выплате государственных пособий  и пенсий, которые  подлежат финансированию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  федерального бюджета;

 

 

 

- финансирование федеральных  целевых программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера» и др.

     Основной объем бюджетных средств, который направляется на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты.

Территориальные органы исполнительной власти используют средства, которые мобилизуются в региональные и местные внебюджетные фонды. За их счет решаются жилищно-коммунальные проблемы малоимущих граждан и пенсионеров.

     Согласно закону, опубликованному на сайте Минфина РФ, расходы на социальную политику вырастут с 3,963 триллионов рублей в 2013 году до 4,112 триллионов  рублей в 2014 году и до 4,558 триллионов  рублей в 2015году.

                                                                                                                   

                                 2.2. Внебюджетные фонды в РФ

 

     Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения потребностей социального, также экономического характера.

     Образование  государственных внебюджетных фондов  необходимо государству, для того  чтобы наиболее эффективно использовать  финансовые ресурсы.

      Бюджетный  кодекс РФ включает в число  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации:

-  Пенсионный фонд Российской Федерации;

-  Фонд социального  страхования Российской Федерации;

-  Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования.    

 

 

 

     Государственные социальные внебюджетные фонды имеют целевое предназначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, то есть  их исполнение бюджета использованием средств внебюджетных фондов.

     Пенсионный фонд — это централизованный государственный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, который, прежде всего, предназначен для выплаты пенсий.

    Пенсионный фонд РФ образован 1 января 1992 года в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

     Пенсионный фонд - финансово-кредитное учреждение, которое реализует свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

      Согласно  ст. 2 Положения о Пенсионном фонде  денежные средства данного фонда  являются  государственной собственностью  и не входят в состав бюджетов  других фондов, и не подлежат  изъятию.

Пенсионный фонд в регионах Российской Федерации имеет свои отделения.

      Согласно  Положению о Пенсионном фонде  РФ он осуществляет 

такие функции как:

- сбор страховых взносов  от плательщиков и  накопление  средств, которые необходимы для  выплаты государственных пособий  и пенсий на детей;

- организацию и систематизацию  банка данных по плательщикам  страховых взносов в Пенсионный  фонд;

- индивидуальный учет  обязательных страховых взносов, поступающих в Пенсионный фонд  от работающих граждан .

       Денежные  средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

- страховых взносов граждан, которые занимаются индивидуальной  трудовой деятельностью;

- страховых взносов иных категорий граждан;  ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пособий и

 

 

пенсий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;

- добровольных взносов  юридических и физических лиц.

     Организации уплачивают и начисляют обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров.

    Не считая страховых взносов, поступающих от физических лиц и организаций, в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы.

     На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за полным и своевременным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд.

     Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

- выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, которые  выезжают за пределы РФ;

- оказание материальной  помощи  нетрудоспособным и престарелым  гражданам;

- прочие расходы.

      Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).

    С 1 января 1997 г. на территории РФ вступил в силу ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации;20 марта 1996 г.).

Информация о работе Расходы государства на социальную сферу: состав и структура