Проблемы современной экономики

   Переговоры  о вступлении в ВТО затрагивают все аспекты политики и практики, касающиеся деятельности нашей страны в сфере торговли. Предъявляемые требования включают ряд уступок по доступу на рынок, обязательств по законодательству в области товаров и услуг, связываются с соблюдением прав интеллектуальной собственности, а также прочих аспектов политики страны-кандидата.

   В соответствии с этими условиями, и, в частности, с главным требованием  ВТО, а именно, приведением тарифных ставок и пошлин в соответствие с принципами, закрепленными Генеральным соглашением по тарифам и торговле, Уругвайскими и Марракешскими соглашениями, происходит процесс институциональных изменений в сфере функционирования малого бизнеса в России. Россия после вступления в ВТО и принятия тех условий, которые предлагаются этой организацией на данный момент, будет вынуждена демонтировать всю систему тарифных и нетарифных барьеров, ограничений и квот в отношении ввозимых на ее таможенную территорию товаров. Данное обстоятельство самым непосредственным образом повлияет на всю систему российского малого бизнеса. При этом следует отметить, что малое предпринимательство в России в настоящее время не играет принципиальной роли в экспортной составляющей российской внешней торговли и почти целиком ориентировано на внутренний рынок, в особенности, в своих главных отраслях специализации – торговле и сфере услуг [3; 5; 6].

   Переход на новые технические нормы ВТО  и значительное снижение таможенных пошлин после переходного периода  обострят конкуренцию на внутреннем рынке, а сильный износ основных фондов российских предприятий не позволит выпускать конкурентоспособную продукцию, соответствующую новым требованиям и нормам. Для малых предприятий, связанных с производством и сбытом продукции, производимой отечественными фирмами, такой сдвиг в экономическом положении также не приведет к усилению их позиций на рынке.

   Кроме того, важнейшим и прогнозируемым большим институциональным сдвигом, а точнее, негативным аспектом «консервации»  имеющегося положения, является сохранение ныне существующей сырьевой структуры экспорта. В данных условиях реализация требований ВТО негативно отразится, в первую очередь, на представителях крупного бизнеса [2]. Вместе с тем такого рода консервация, безусловно, скажется и на малых предприятиях, в том числе на наиболее прогрессивной их части, представляющей сферу научно-исследовательских и опытно конструкторских разработок.

   Отметим, что доступ иностранных поставщиков  на российский рынок услуг является одним из четырех основных направлений переговорного процесса по присоединению России к ВТО. В условиях, когда значительную долю в числе российских МСП представляют именно фирмы, работающие в сфере услуг, реализация требований ВТО таит в себе немало опасностей.

   Приведение действующего законодательства в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам также поставит под удар малые предприятия, причем, прежде всего, действующие в отраслях, в развитии которых государство заинтересованно в первую очередь (речь идет, прежде всего, о сельском хозяйстве). Таким образом, малый бизнес, и без того не избалованный вниманием со стороны государственных структур, может потерять и те немногие имеющиеся на данный момент преференции, которыми он обладает.

   Вступление  России в ВТО предполагает отмену льгот, предоставляемых действующим  законодательством для предприятий-экпортеров, которые в соответствии с действующим  Налоговым кодексом применяют нулевую  ставку по налогу на добавленную стоимость.

   В качестве примера действия соглашений в этом направлении можно отметить, что Статья XVI ГАТТ и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам запрещают членам ВТО использовать экспортные субсидии. Напомним, что к числу подобных субсидий относятся: прямые субсидии и субсидирование компонентов, используемых в производстве экспортируемых товаров; экспортные кредиты по ставкам ниже государственной цены заимствования; программы гарантий экспорта под проценты, неадекватные коммерческим; освобождение от прямых налогов, т.е. налогов на прибыль от экспорта; освобождение от косвенных налогов или их уменьшение [6].

   Изменение Налогового и Таможенного кодексов России в соответствии с вышеприведенными международными нормативными правовыми  актами поставит под удар, прежде всего, малые предприятия, ориентированные на экспорт. Число таких предприятий невелико. Вместе с тем это наиболее развитые и прогрессивные фирмы, большинство из них являются добросовестными налогоплательщиками и представляют высокотехнологичные отрасли (исключение составляют предприятия-однодневки, используемые для осуществление так называемого «схемного экспорта», целью которого является хищение денежных средств из федерального бюджета).

   Кроме того, в соответствии с требованиями этих документов, регламентирующих деятельность предприятий в рамках ВТО, в принципе разрешены, но являются наказуемыми так называемые специфические субсидии, ограниченные: предприятием или группой предприятий; промышленным сектором или группой секторов; определенным географическим регионом.

   Важнейшим институциональным изменением в  российской экономике, которое практически  неизбежно при вступлении страны в ВТО, является уменьшение прямого  государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем мировых цен, что вызовет неизбежный рост затрат в производстве, особенно в энергоемких отраслях. Следствием этого станет снижение ценовой конкурентоспособности на экспортируемую продукцию[2].

   Энергоемкая структура и география расположения регионального производства определяют высокую степень влияния естественных монополий на экономику. К тому же неизбежное снижение внутреннего потребления подорожавших энергоресурсов негативно отразится на развитии национальных производств, вызовет ускорение темпов инфляции. Данные изменения в экономике страны, естественно, коснутся и малых предприятий, так как прогнозируемое подорожание энергоносителей и транспортных тарифов, безусловно, скажется на рентабельности хозяйственной деятельности большинства из них.

   Еще одним фактором, который скажется на развитии российского предпринимательства, станет изменение значительного числа действующих ныне нормативных правовых актов и приведение их в соответствие с нормами ВТО. Комплексное изменение действующего законодательства без должного информационного освещения со стороны государственных структур, а также без организации бесплатных консультационных служб может привести к самым негативным последствиям, в первую очередь, для фирм, которые до сих пор функционируют в сфере теневой экономики.

   Следует подчеркнуть, что ключевое изменение  в сфере управления экономическими процессами в России, которое последует  вслед за вступлением страны в  ВТО, коснется тарифного и нетарифного  регулирования торговли. Данное обстоятельство приведет к усилению конкуренции на внутреннем рынке и критически обострит и без того серьезную для российской экономики проблему изношенности основных фондов. Кроме того, возможным является снижение уровня экономической безопасности. Важнейшим институциональным изменением, прогнозируемым большим числом экспертов, является сохранение ныне существующей сырьевой структуры экспорта, чему будет способствовать отмена льгот, предоставляемых действующим законодательством для предприятий-экпортеров. Одновременно уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем мировых цен вызовет неизбежный рост затрат в производстве, особенно в энергоемких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой конкурентоспособности на экспортируемую продукцию.

   В данных условиях, в связи с имеющейся  отраслевой и функциональной спецификой малого бизнеса нашей страны, экономическая  деятельность малых предприятий  столкнется с целым рядом угроз. В обобщенном виде их можно представить как повышение рисков существования, то есть опасности вытеснения отечественных предпринимателей даже из тех секторов экономики, где малый бизнес до настоящего момента считался весьма конкурентоспособной формой организации частного предпринимательства. Данная опасность тесно связана и с угрозой повышения производственных издержек, как для предприятий реального сектора экономики, так и для предприятий непроизводственной сферы.

   В соответствии с позицией стран-членов ВТО, низкие цены на газ и электричество внутри России – форма скрытого субсидирования российских производителей, благодаря которому российские экспортеры получают «нечестное» преимущество перед конкурентами. Для большинства малых предприятий повышение цен в сырьевом секторе может сыграть роковую роль и предопределить их банкротство, либо переход в «теневой» бизнес [6]. Таким образом, в целом можно говорить о формировании угрозы снижения конкурентоспособности малых предприятий, тем более что ниши, занимаемые малым бизнесом, характеризуются в силу его производственной специфики легкостью проникновения в них конкурирующих предприятий. Возможное вследствие этого разорение малых предприятий повлечет за собой крайне негативные социальные сдвиги. Малые предприятия, которые в данный момент являются местом работы и постоянным источником дохода 13% (16%) граждан России, могут потерять свое значение важнейшего «работодателя» страны, что, по сути дела, является одной из основных социальных функций этого бизнеса [3; 6].

   Также, одной из возможных опасностей либерализации внешней торговли может оказаться увеличение налогового бремени, которое в настоящее время является для малого бизнеса и без того основным сдерживающим фактором в его развитии. Возникновение и реализация данной угрозы связаны с возможным снижением бюджетных поступлений от экспорта в результате отмены экспортных пошлин, а также в связи со снижением импортных тарифов, что увеличит налоговую нагрузку на обрабатывающий сектор экономики. Прогнозируемое увеличение налогового бремени может спровоцировать увеличение доли «теневых» малых предприятий с одной стороны, и уменьшение их конкурентоспособности с другой.

   4. Перспективы для малого бизнеса России при вступлении в ВТО  
Безусловно, при вступлении России в ВТО возникает и ряд возможностей для малых предприятий, которыми они не обладают в настоящее время.

   В первую очередь, такие возможности  открываются для предприятий  производственного сектора, выпускающих  продукцию с высокой степенью переработки или высокотехнологичную  продукцию. Перспектива роста данной группы фирм обусловлена тем, что основные тарифные уступки со стороны ВТО предоставляются именно этим товарным группам. К сожалению, данная компонента внешнеторгового баланса России непозволительно мала, а доля малых предприятий в торговле высокотехнологичной продукцией составляет в настоящее время не более 2–5 процентов [3]. Вместе с тем, для малых предприятий, обладающих большой гибкостью и повышенными адаптационными способностями к меняющимся внешним условиям, преимущества, предоставляемые ВТО производителям данной группы товаров, могут стимулировать рост малых предприятий в высокотехнологичных отраслях. В этом смысле конкурентное преимущество отечественного рынка труда, который обладает высококвалифицированными трудовыми ресурсами, может предопределить успех малого бизнеса, специализирующегося в указанных отраслях.

   Неочевидным, но, тем не менее, важным шансом для  малых предприятий может стать  возможность развития цивилизованной конкурентной среды, создание которой  при вступлении России в ВТО обусловлено приведением отечественной нормативной правовой базы в соответствие с правовым фундаментом ВТО. Напомним, что нормативные акты ВТО регламентируют основополагающие принципы коммерческой и торговой деятельности, в частности, режима наибольшего благоприятствования, национального торгового режима, прозрачности торговых норм, которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и предсказуемых условий деятельности [5].

   Данное  преимущество может стать своего рода внешним фактором поступательного развития малого предпринимательства и особенно фирм, действующих в сфере услуг и торговли. Формирование цивилизованной конкурентной среды также ослабит подверженность экономической политики государства отраслевому лоббизму, будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.

   Одновременно  в рамках правил ВТО Россия получает для себя права (а также конкретный механизм их реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров. Россия получит возможность реализовывать это право посредством использования специального механизма ВТО – Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров – достаточно эффективного, как показала практика его применения. Другими словами, вступление в ВТО – это получение доступа к международному механизму разрешения торговых споров, что предоставляет дополнительные возможности для создания цивилизованной конкурентной среды для малых предприятий, действующих во всех отраслях российской экономики [5; 6].

   Это тем более важно в связи  со слабостью, а порой и противоречивостью  нормативной базы, регулирующей правоотношения в сфере малого бизнеса, что приводит к произволу чиновников и чрезмерному давлению различных контролирующих органов на малый бизнес. Многие специалисты давно указывают на необходимость изменения таможенного законодательства и создания соответствующей системы судопроизводства, включающей такие элементы, как третейские суды, примирительное производство, коммерческие суды, в которых, в частности, могли бы рассматриваться споры предпринимателей с таможней.

   Наконец, улучшение имиджа России в мире как  полноправного участника международной  торговли будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию транснациональных российских компаний, расширению возможностей их инвестирования за рубежом и, в результате, упрочению конкурентных преимуществ российской экономики.