Проанализировать состав и структуру консолидированного бюджета РФ с 2008 по 210 г

 

     Безвозмездные перечисления.

     Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

     По источникам поступления безвозмездные перечисления могут быть от:

1. нерезидентов;
2. других бюджетов бюджетной системы;
3. государственных внебюджетных фондов;
4. государственных организаций;
5. наднациональных организаций;
6. прочее.

     Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам и др.

     Доходы целевых бюджетных фондов.

     На уровне субъектов РФ доходы целевых бюджетных фондов включают доходы:

     1.территориальных дорожных фондов;

     2.территориальных экологических фондов;

     3.целевых бюджетных фондов субъектов РФ, создаваемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

     На первых местах в консолидированном бюджете по доходности на 2008 год стоят:

1. Налог на доходы физических лиц – 100%
2. Налоги на имущество – 100%
3. Налог на совокупный доход – 87.2%
4. Налог на прибыль организации – 69,7%
5. Акцизы по подакцизными товарам (продукции) произведенным на территории РФ – 60.2%
6. Налог на добычу полезных ископаемых – 6.1%

 
 
 

 

     

     Рис.2. Источники поступлений в консолидированный бюджет РФ на 2008 год, %

     В 2008 году поступления в консолидированный бюджет меньше всего идет на налог на добычу полезных ископаемых (6,1%). А больше всего поступлений идет на налог имущества и налог на доходы физических лиц (100%)

     На первых местах в консолидированном бюджете по доходности на 2009 год стоят:

1. Налог на доходы физических лиц – 100%
2. Налоги на имущество – 100%
3. Налог на совокупный доход – 86,4%
4. Налог на прибыль организации –84,6%
5. Акцизы по подакцизными товарам (продукции) произведенным на территории РФ – 75%
6. Налог на добычу полезных ископаемых – 6.9%

     

     Рис.3 Источники поступлений в консолидированный бюджет РФ на 2009 год, %

     В 2009 году так же как в 2008 году наибольшее поступление идет на налоги имущества и на доходы физических лиц, и маленькое поступление на налог на добычу полезных ископаемых. Но налог на добычу полезных ископаемых увеличился на 8%.

     На первых местах в консолидированном бюджете по доходности на 2010 год стоят:

1. Налог на доходы физических лиц – 100%
2. Налоги на имущество – 100%
3. Налог на совокупный доход –86,1%
4. Налог на прибыль организации –85,6%
5. Акцизы по подакцизными товарам (продукции) произведенным на территории РФ –74,2%
6. Налог на добычу полезных ископаемых –2,1%

 

     

     Рис.4 Источники поступлений в консолидированный бюджет РФ на 2010 год, %

     Анализ диаграмм, изображенных на рисунках 1, 2, 3, говорит о том, что увеличивается налог на прибыль организации, и уменьшается налог на совокупный доход. Без изменений являются налоги на доходы физических лиц и налог на имущество.

     Также важно отметить, что федеральный бюджет «забирает» практически все самые доходные статьи, кроме «налога на прибыль», оставляя бюджетам территорий все малодоходные статьи.

     Что касается бюджетов субъектов РФ, то также как и на федеральном уровне, основная статья доходов - налоговые поступления, однако в отличие от федерального бюджета существенную роль играют безвозмездные перечисления (особенно безвозмездные перечисления от бюджетов федерального уровня. 
 
 
 
 

В структуру расходов консолидированного бюджета входит:  

     Рис.5 Структура расходов консолидированного бюджета 

     Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели:

1. затраты на государственные инвестиции,
2. расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,
3. государственные дотации,
4. расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
5. расходы на науку из бюджета,
6. расходы на оборону,
7. расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,
8. расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

     Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

1. макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.
2. критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.
3. принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

     Основной проблемой, характерной для Российской Федерации в области расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого объема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие.

     Возлагаемые вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты обязательства, необеспеченные источниками финансирования называют нефинансируемыми федеральными мандатами. Примером нефинансируемого федерального мандата является решение федерального центра о повышении зарплат работникам бюджетной сферы, ответственность за реализацию которого несут субфедеральные власти. Так, например, в результате решения Правительства РФ о повышении зарплат работникам бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года в 1,89 раза к 1 мая 2002 года в 59 субъектах РФ имелась просроченная задолженность по заработной плате работникам здравоохранения.

       

     Рис. 6 Распределение основных видов расходов консолидированного бюджета РФ,% (2008 – 2010гг.) 

     Кратко резюмируя, можно сказать, что основную тяжесть расходов государство возлагает на бюджеты субъектов РФ, при этом все основные доходные статьи достаются федеральному бюджету. Естественно, что при такой структуре бюджетам субъектов РФ всегда не достает средств для выполнения заложенных в бюджеты расходов.

     В случае, когда возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной страны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов.

     Вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управления.

     Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в неравномерности бюджетной обеспеченности регионов страны.

     Существование вертикальных и горизонтальных дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

     Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций.

     В мировой практике все виды финансовой помощи, передаваемые от вышестоящих бюджетов нижестоящим, называют грантами. Гранты могут быть целевыми и нецелевыми. Целевые гранты представляют собой вид финансовой помощи со строго определенной грантодателем целью расходования средств в рамках гранта. Нецелевые гранты могут использоваться получателем по своему усмотрению в рамках реализуемых им функций. Целевые гранты делятся на блочные и долевые. Блочные гранты представляют собой фиксированные суммы денег, которые должны быть потрачены на определенные цели, а долевые гранты - это возмещение лишь части расходов на заданные цели.

     В Российской Федерации финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставляется 5 фондов:

1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
2. Фонд компенсаций;
3. Фонд со - финансирования социальных расходов;
4. Фонд регионального развития;
5. Фонд реформирования региональных финансов.

 

 

     

     Вывод

     Таким образом, видно, что политика государства в сфере управления доходами/расходами страны в целом направлена на концентрацию всех денежных потоков в руках федерального центра.

     Хорошо это или плохо?

     На мой взгляд, главные минусы такой структуры - необходимость больших затрат при проведении межбюджетных платежей и не гибкость всей системы в целом (долгая реакция на возникающие проблемы).

     Основной плюс - это централизация всех денежных потоков и как следствие - экономия на расходах. Т.е. изменив ранее существовавшую систему, когда в федеральный бюджет из бюджетов субъектов РФ поступали доходы за вычетом расходов, на систему самостоятельного сбора федеральным центром основных доходов, Государство финансово ограничило власти субъектов РФ в их расходах.

 

      Список использованной литературы 

1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы – М.: Дело, 2005 – с.23. 
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003.
4. Бюджетная система РФ: учебник / Под ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. - СПб.: Питер, 2008.
5. Министерство финансов Российской Федерации. URL: http://info.minfin.ru/