Приоритеты финансирования внешнеэкономической деятельности на среднесрочную перспективу (2012 – 2014 годы)

• Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.2011 г.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ в пункт 4 статьи 85 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011г.

• Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

• Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. Абзац второй утратил силу.
• Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Органы  государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать  и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных  органов государственной власти, органов местного самоуправления и  не исключенных из компетенции органов  государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих  средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в статью 86 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III. Приоритеты финансирования внешнеэкономической деятельности на среднесрочную перспективу (2012 – 2014 годы). 

Прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года разработан на вариантной основе в составе двух базовых вариантов и двух дополнительных вариантов.

Вариант (умеренно-оптимистичный), предлагаемый в качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2012 - 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 годах.

Данный  вариант исходит из относительно благоприятных оценок внешних условий. Так, ожидается, что мировая экономика будет расти темпами не ниже, чем    3,5-4,0% в год при колебании цен на нефть марки "Urals" в диапазоне от 97 до               101 доллара США за баррель. Прирост ВВП России в 2012 - 2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.

Вариант (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности отечественного производства по отношению к импорту и отсутствие притока капитала на фоне медленного восстановления инвестиционной активности и сокращения в реальном выражении государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста российской экономики в 2012 - 2014 гг. оцениваются на уровне 2,8-3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.

Дополнительно проработаны варианты с различной  динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов США за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. В результате прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012 - 2014 гг. до 1,5-3,7% при значительном ослаблении курса рубля. Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5-1,4% при значительной девальвации.

Вариант (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012 - 2013 гг. на уровне 105-109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012 - 2014 гг. могут быть выше базового сценария на    0-0,2% и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год. (смотреть таблицу 1.1).

Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2012 - 2014 гг.) носит переходный характер, связанный с завершением решения задач посткризисного восстановления и переносом акцентов на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В ближайшие годы наряду с решением задач бюджетной консолидации необходимо сделать задел для реализации долгосрочных интересов России, которые состоят в создании современной экономики инновационного типа, интегрированной в мировое экономическое пространство.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

• социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;
• модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;
• инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;
• диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;
• сбалансированное региональное развитие;
• улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес;
• повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита и снижение инфляции;
• становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

Деятельность  Правительства Российской Федерации  по обозначенным приоритетам будет  включать следующие основные направления.

В части  социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

• поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;
• стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;
• развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационаро-замещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;
• развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;
• продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

На инновационное  развитие и поддержку высокотехнологичных  секторов экономики направлены:

• поддержка создания и обеспечение функционирования и реализации технологических платформ;
• создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";
• стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;
• поддержка инновационной активности на региональном уровне;
• реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В целях  диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

• содержание и развитие транспортной инфраструктуры (наземной, водной и воздушной), повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен. Однако, начиная с 2013 года, расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;
• модернизация агропромышленного и рыбо-хозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);
• расширение поддержки несырьевого экспорта;
• повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);
• развитие минерально-сырьевой базы, лесопромышленного комплекса;
• модернизация легкой промышленности.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

• дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;
• реализация федеральных целевых программ регионального развития;

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе  через сохранение объемов финансирования государственной программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Одним из приоритетов в развитии фондового  рынка в России в 2012 - 2014 гг. станет создание международного финансового центра.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные  преобразования, обеспечивающие переход  экономики на инновационный тип  развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.