Принципы построения бюджетной системы РФ

     3. Местные функции, нормативы предоставления  которых устанавливаются региональным  уровнем. По некоторым функциям региональные власти могут быть заинтересованы в установлении единых стандартов или норм обслуживания, которые действовали бы на территории всех муниципалитетов, например, поскольку это касается санитарных норм. Если получателями таких услуг в первую очередь являются жители конкретных муниципалитетов (например, вывоз мусора, пожарная охрана, водоснабжение и канализация), то финансироваться они должны из местных бюджетов, при том, что региональные власти устанавливают стандарты необходимого уровня обслуживания (например, скорость прибытия пожарной команды, качество воды, санитарные нормы).

     4. Чисто местные функции. Некоторые  функции или виды услуг рассчитаны  исключительно на жителей конкретного  муниципального образования, и  потому все полномочия по их финансированию, производству или организации предоставления должны быть закреплены за местным уровнем. Примерами функций, исполнение которых желательно поручить муниципалитетам, являются общественный внутригородской транспорт, уборка территории, содержание библиотек, дошкольное образование, содержание детских площадок, жилищно-коммунальные услуги.⁸

     Как отмечается в Аналитическом вестнике Совета Федерации ФС РФ, Правительству  Российской Федерации необходимо в  перспективе:⁹

• провести анализ состояния бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов дотационных субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• разработать меры, направленные на обеспечение каждого субъекта Российской Федерации доходными источниками, достаточными для реализации всех закрепленных за ним федеральным законодательством расходных обязательств;
• разработать реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной системы, систему государственных социальных стандартов, нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг;
• разработать и принять методику расчета объема средств, необходимых на выполнение расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы, в том числе расчета изменения этого объема, вызванного изменением федерального законодательства;
• при распределении доходных источников и расходных полномочий субъектов Российской Федерации, формировании нормативов и стандартов в социальной сфере в полной мере учитывать объективные факторы, повышающие уровень бюджетных расходов в северных территориях и их вклад в решение общероссийских задач;
• внести изменения в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числе направленные на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты Российской Федерации, их природно-климатических и социально-экономических особенностей;
• обеспечить доступность привлечения в дотационные территории средств федеральных целевых программ и фонда регионального развития; привести отчетность территориальных органов ФНС и ФСГС в соответствие с показателями, необходимыми для реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти и муниципальных образований; внести в установленном порядке изменения и дополнения в действующее налоговое законодательство и иные нормативно–правовые акты Российской Федерации в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления необходимых сведений налоговой отчетности для обеспечения объективного бюджетного планирования. Предусмотреть в налоговой отчетности учет начислений и задолженности (недоимки) по налогу на доходы физических лиц.

     Директор-распорядитель  МВФ Родриго Рато в интервью Financial Times отметил, что кредитный кризис заставит правительства по всему  миру пересмотреть бюджетные планы, однако в России этого не случилось. Госдума приняла проект бюджета на 2009-2011 годы во втором чтении практически без изменений, несмотря на падение цен на нефть, обвал на фондовых рынках и очевидные проблемы в российской финансовой системе. Депутаты свели антикризисную составляющую бюджета лишь к выделению дополнительных средств на поддержку финансового рынка. Параметры были просчитаны, исходя из прогноза цены на нефть 95 долларов за баррель, темпа роста ВВП 6,7 процента и объема 51,5 трлн рублей. Прогнозный курс – 24,7 рубля за 1 доллар. Инфляция – 7,5–8,5 процента.

     Как отмечают исследователи, анализ бюджета  на 2009-2011 годы показывает, что прогнозные оценки исходных экономических показателей, на основе которых  ведётся расчет основных параметров бюджета, в целом ряде случаев нуждался в дополнительной аргументации. В частности, это касается прогнозных оценок темпов роста экспорта и импорта, уровня инфляции, темпов и объемов роста ВВП. Так, например, оценка прогноза исходила из заниженного уровня инфляции.¹⁰ Как следствие, возникла необходимость корректировать оценки ВВП и базовые бюджетные показатели. В проекте бюджета предусматривалось, что в 2009 г. инфляция составит 8,5%, тогда как первоначально утвержденный показатель на тот же год в предыдущем трёхлетнем бюджете был утвержден на уровне 6,5%.

     Объём ВВП и фактически полученных бюджетных  доходов ежегодно значительно превышают  прогнозные оценки.

     Своевременное решение российского правительства  направить средства бюджетных фондов в банковскую систему, чтобы снизить нормы резервирования и уменьшить ставку рефинансирования, способствовали поддержанию доверия к банковской системе, тем не менее ситуация потребовала значительных вливаний капитала для стабилизации финансовой ситуации.¹¹

     Очевидно, что значительные расхождения факта  и прогноза основных показателей, выходящие  за рамки обычной корректировки, приводят к необходимости значительных изменений ранее утвержденных основных характеристик и, соответственно, большинства  показателей федерального бюджета. Все это в конечном итоге не позволяет в должной мере реализовать основные преимущества сквозного трёхлетнего бюджетного планирования, не обеспечивает предсказуемость и стабильность на среднесрочную перспективу бюджетных проектировок и бюджетной политики в целом.

     Степашин  в своем заключении отметил, что  «анализ представленных одновременно с проектом федерального бюджета  материалов не позволяет сделать  вывод о решении поставленной в Бюджетном послании задачи обеспечения  корреляции докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2009 - 2011 годы, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований».¹²

     В связи с этим Правительство решило пересмотреть параметры трехлетнего бюджета, акцентировав свое внимание на 2010 г. Госдума в экстренном порядке приняла поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяли Минфину использовать резервный фонд в 2009 г., не согласуя эти действия с кем-либо. Другими поправками в бюджете на 2009-2011 годы разрешено было с одобрения комиссии Госдумы и Совета Федерации делать переброски средств между значительной частью получателей и годами расходования средств. Однако выяснилось, что без пересмотра всего бюджета не обойтись. Формально текущий бюджет останется неизменным. Правительство открыло бюджетный процесс на 2010-2012 годы, решив изменить параметры расходов 2010 года. В результате секвестру подверглись все тарифные доходы государственных монополий, кроме тарифов энергокомпаний.¹³

     Таким образом, бюджетная система России нуждается в дальнейшем реформировании, так как существующий уровень  бюджетного процесса не отвечает задачам, поставленным самой жизнью перед  страной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Бюджет  Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

     Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. В ней выделяются три уровня бюджетов: федеральный, субъектов  федерации (региональный) и местный. Федерализм бюджетной системы является также отражением ее территориального устройства.

     Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной  системы, организацию и принципы построения бюджетной системы называется бюджетным устройством. Бюджетная  система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой.

     Денежные  средства, поступающие в бюджет, являются доходами бюджета. Расходы  бюджета относятся к категории  экономических отношений, возникающих  в связи с распределением фонда  денежных средств государства и его использования. Таким образом, можно сделать вывод, что как доходы, так и расходы рассматриваются экономической наукой в рамках определенных классификаций, призванных отразить все многообразие форм и типов экономических отношений государства и общества.

     Принципы  построения бюджетной системы РФ являются: единство; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированность; эффективность и экономность использования бюджетных средств; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств.

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.12.2011) // Российская газета, №354 от 20.12.2006.
2. Актуальные проблемы экономики современной России (часть I) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №14(359). 2008.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт, 2005.
5. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета // Вопросы экономики, 2002. №10.
6. Децентрализация публичной власти и межбюджетные отношения в регионах России - http://www.budgetrf.ru/Publications/Analysis/fpcenter/an_fpcenter_01112002/an_fpcenter_01112002000.htm
7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» //Сайт Счетной палаты Российской Федерации.
8. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы остаются / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 23 (311). 2006.
9. Нетреба П. Правительство начинает пересмотр бюджета // Коммерсантъ от 22.12.2008.
10. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 23 (311). 2006.
11. Федорова И.А., Ананьева С.А. Особенности формирования межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации // Финансы и кредит, №42 (330). 2008.
12. Финансовый кризис: в России позитива больше нет, осталась лишь стабильность - http://www.polit.ru/news/2008/09/19/stable.html
13. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики, 2003. №10.