Правовое регулирование межбюджетных отношений в России

 

 

Так, в ст.27 Закона отмечено, что «Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль»². Законом запрещен выпуск иных денежных единиц и суррогатов, подчеркнута ответственность лиц, нарушающих единство денежного обращения.

    Как и во всех промышленно развитых странах, в России официальный масштаб цен не установлен (ст.28 Закона). Основными видами российских денег в соответствии со ст.29, 30 Закона являются «банкноты (банковские билеты) и монета Банка России», которые «являются единственным законным средством платежа» на территории страны.

    В целях организации налично-денежного  обращения на Банк России возложены  следующие функции (ст.34 Закона):

• прогнозирование и организация производства банкнот и монет; 
•   создание резервных фондов банкнот и монет;

• определение правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег;

• установление признаков платежности денежных знаков и порядка замены и уничто 
жения денежных знаков;

  • утверждение правил ведения кассовых операций для кредитных организаций. 
Эмиссионная система Российской Федерации закреплена в ст.З, 4, 30, 33, 34, 35, 36, 41, 43,44

Федерального  закона «О Центральном банке...». За Банком России закреплено монопольное  право эмиссии наличных денег  и организации их обращения. Совет  директоров ЦБ РФ принимает решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Однако необходимо отметить, что Банк России не является неподотчетным по данному вопросу перед законодательной и исполнительной властями в лице Государственной думы и Правительства РФ.

    Ключевая  роль отведена Законом ЦБ РФ в регулировании  объемов кредитно-депозитной 
эмиссии безналичной рублевой денежной массы, осуществляемой коммерческими банками (ст.4 
п.З, 35, 36, 43). Банк России не только является кредитором последней инстанции для кредитных 
организаций, организующим систему рефинансирования, но и имеет мощные инструменты и 
методы денежно-кредитной политики, позволяющие влиять на способность коммерческих банков 
создавать безналичную рублевую денежную массу. К ним относятся: процентные ставки по 
операциям Банка России; резервные требования; операции на открытом рынке; рефинансирование 
банков; валютное регулирование; установление ориентиров роста денежной массы; прямые 
количественные ограничения. ...

    В ст.ЗО Закона отмечено, что банкноты и монета Банка России «обеспечиваются  всеми его активами», т.е., по существу, российский рубль является настолько  обеспеченным, насколько качественные и надежные активы имеет ЦБ РФ³. Известно, что увеличение денежной массы в обращении, неадекватное росту реального ВВП страны, вызванное разными причинами, ведет к инфляционным процессам — росту цен и обесценению национальной валюты. При этом инфляция может быть инспирирована как объективными экономическими причинами в сфере производства, связанными с циклическим развитием рыночной экономики, так и сознательной политикой государства в лице его правительства, которое прибегает к избыточной эмиссии денег для осуществления своих расходов и пополнения бюджета⁴.

    Инфляционные  процессы разрушительно действуют  на денежную систему любой страны. Подтверждением тому служит и российская инфляция последних лет, в ходе которой  произошло серьезное расстройство национальной денежной системы, что  проявилось в «бегстве» от рубля и тотальной долларизации экономики, переходе на взаимозачеты и бартер, эмиссии денежных

² Рубль — денежная единица России, равная 100 копейкам. В денежном обращении появилась в виде 
серебряного слитка в XIII в. Регулярная чеканка рубля стала производиться с 1704 г. Необходимо отметить, 
что на основе рубля была создана первая в мире десятичная монетная система. С 1897 г. российский рубль 
стал золотым — содержал 0,774235 г золота. Советский рубль также долго продолжал оставаться 
золотым — с 1961 г. по конец 80-х годов.

³ Фролов И.В. Финансовое право России: Курс лекций для вузов. — Новосибирск: Сибирь, 2002. — С.225.

⁴ Такие действия правительства по необеспеченной эмиссии денежной массы получили название сеньораж— 
прибыль, получаемая казначейством от выпуска денег; она равна разности номинальной стоимости денег 
и издержек эмиссии.

 

 
 
суррогатов, росте  процентных ставок, сокращении объемов  кредитования, снижении платежеспособного спроса и обнищании населения, падении национального производства.

    Основными формами стабилизации инфляции являются денежные реформы и антиинфля 
ционная политика. .

Денежные реформы  проводятся с использованием таких  методов, как:

• нуллификация — объявление об аннулировании сильно обесценившейся национальной денежной единицы и введение новой валюты;
• реставрация — восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы; теперь этот метод носит название ревальвация — повышение официального валютного курса к иностранной валюте;
• девальвация — снижение золотого содержания денежной единицы, а в настоящее время — официального валютного курса к иностранной валюте;

  • деноминация — метод «зачеркивания нулей», т.е. укрупнение масштаба цен. 
Антиинфляционная политика — это комплекс мер по государственному регулированию

экономики, направленных на борьбу с инфляцией. Различают:

 • дефляционную политику — методы ограничения денежного спроса через денежно- 
.     кредитный и налоговый механизмы путем снижения государственных расходов,

. повышения  процентных ставок и налогов,  ограничения прироста денежной массы и 
т.п. (дефляционная политика ведет к падению производства); .• политику доходов — предполагает параллельный контроль над ценами («замора 
живание» цен на некоторые товары и сдерживание их уровня по другим) и заработной 
платой;

. .-•.::     •   конкурентное стимулирование производства — меры по прямому стимулированию предпринимательства за счет снижения налогов с предприятий и косвенному — с населения. Валютное регулирование российского рубля возложено действующим законодательством на Банк России, который осуществляет его посредством:

• осуществления валютных интервенций, под которыми, согласно ст.41 Федерального 
закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «понимается 
купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздейст 
вия на курс рубля и суммарный спрос и предложение денег»;

  • установления официального  курса рубля, публикации официальных  котировок иностранных валют по отношению к рублю — ст.52 Закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

• выполнения функций органа валютного регулирования и валютного контроля, 
возложенных на него Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном 
контроле».

    Таким образом, применяя в совокупности рассмотренные инструменты и методы денежно-кредитной политики и валютного регулирования, Банк России обеспечивает выполнение основной цели своей деятельности, возложенной на него ст.З Федерального закона «О Центральном банке...» — «-защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам... обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      
 

18.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСЧЕТОВ ПРИ ЭКСПОРТЕ-ИМПОРТЕ

    Основным  нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок расчетов за экспорт товаров из России является Инструкция ЦБР и ГТК РФ от 13 октября 1999г. №^!86-И, №01-23/26541 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров»¹⁰ (далее по тексту — Инструкция №86-И).

    Действие  Инструкции №86-И распространяется на сделки, заключенные между резидентами  (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями) и нерезидентами, а также, если эти сделки предусматривают осуществление расчетов в иностранной валюте или в валюте Российской Федерации за экспортируемые резидентом товары.

    Согласно  Федеральному закону от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности»¹¹:

    экспорт — это вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации за границу, в частности, при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу;

⁸ Экономика и жизнь. — 1992. —№8.

⁹ Письмо Госбанка СССР от 24 мая 1991 г. №352 «Основные положения о регулировании валютных операций 
на территории СССР» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. —1991. — №12. — 
С.4. 

¹⁰ Вестник Банка России. — 1999. — №70-71.

¹¹ Российская газета. — 1995. — 24 октября. 

 

     импорт — это ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в 
том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию Российской Федерации из- 
за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент 
пересечения товаром таможенной границы Российской Федерации, получения услуг и прав на 
результаты интеллектуальной деятельности.  , 

    Банк  России и ГТК РФ в своей Инструкции №86-И определяют особый механизм осуществления экспортной сделки, который отличается от обычных сделок купли-продажи на внутреннем рынке. Контракт (договор) по внешнеэкономической сделке должен соответствовать положениям гражданско-правового законодательства. Вместе с тем экспортер не может не учитывать не предусмотренные Гражданским кодексом РФ «Рекомендации по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов»¹².

    Сама внешнеэкономическая сделка  может быть заключена путем  составления одного документа,  подписанного сторонами. Одновременно допускается заключение сделки путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной или иной связи, позволяющим достоверно установить, что документ исходит от другой стороны по контракту (договору).

 _:. Особенность внешнеэкономической сделки состоит в том, что на механизм гражданско-правовой сделки накладывается комплекс требований, предписываемых нормами валютного законодательства, базирующихся на административно-правовом методе. Экспортер для осуществления сделки по продаже товара иностранному контрагенту помимо соблюдения положений Гражданского кодекса обязан выполнить требования валютного законодательства, что естественно усложняет положение экспортера по сравнению с продавцами на внутреннем рынке. В частности, к дополнительным обязанностям, обусловленным валютным законодательством, относится заполнение паспорта сделки согласно п.3.1 разд.З Инструкции №86-И.

    Паспорт сделки —документ валютного контроля, содержащий необходимые доя осуществления валютного контроля сведения из контракта (договора, соглашения) между резидентом и нерезидентом, предусматривающего экспорт товаров с территории Российской Федерации и их оплату в иностранной валюте и (или) валюте Российской Федерации.

    Паспорт сделки обеспечивает функцию базового документа в осуществлении валютного 
контроля, содержит изложенные в стандартизированной форме сведения о внешнеэкономической 
сделке. Он оформляется самим экспортером на специальном бланке, полученном в уполномо 
ченном банке.  

    Паспорт сделки оформляется по каждому заключенному экспортером контракту в двух экземплярах. При этом при оформлении паспорта сделки экспортер представляет в уполномоченный банк оригинал и копию контракта, на основании которого был составлен паспорт сделки.