Правовое обеспечение процедуры банкротства

        Отношения, подпадающие в сферу правового регулирования административного права, в частности, возникают между:

• органами государственного управления и подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями;
• органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями.

         Административно-правовая концепция исходит из того, что административно-правовые нормы регулируют управленческие отношения в сферах хозяйственной деятельности. В связи с этим необходимо заметить, что основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, составляющим предмет административного права, являются:

• участие в них соответствующего органа исполнительной власти либо его представителя;
• связь с осуществлением исполнительной власти.

         В отношениях несостоятельности взаимно переплетаются имущественные и организационные отношения. С одной стороны, основная цель кредиторов состоит в погашении их денежных требований, с другой — для реализации своей цели кредиторам необходимо образовать комитет (сообщество), который будет выступать от имени всех. Следовательно, такого рода отношения имеют отличия от предмета гражданского и административного права. И вполне закономерен вопрос о возможности вхождения отношений несостоятельности в предмет хозяйственного права.

          Один из основоположников хозяйственного права В.В. Лаптев утверждал, что нормами хозяйственного права регулируются как отношения по руководству хозяйством, так и отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности. Такие отношения складываются при осуществлении хозяйственной деятельности (отношения по горизонтали) и при руководстве ею (отношения по вертикали, хозяйственно-управленческие отношения) между организациями, а также между их подразделениями и организацией в целом (внутрихозяйственные отношения).

         В.В. Лаптев классифицировал хозяйственные отношения по объекту и субъектам. По объекту он выделял две группы хозяйственных отношений: связанные с осуществлением хозяйственной деятельности (правоотношения по горизонтали) и с руководством хозяйственной деятельности (правоотношения по вертикали). По субъектам такие отношения классифицируются на правоотношения между хозяйственными органами и правоотношения, складывающиеся внутри хозяйственных органов (внутрихозяйственные правоотношения).

         Хозяйственные отношения как предмет регулирования состоят из двух элементов — организационного (организация производства, обмена) и имущественного. Совокупность хозяйственных отношений, которые возникают между хозяйствующими субъектами, их контрагентами, органами управления в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности (производства и реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг), составляет предмет хозяйственного права.

         Г.Л. Знаменский указывает на особенности хозяйственных отношений. Сочетание вертикальных и горизонтальных связей укрепляет хозяйственные отношения. Возможность такого сочетания и тем самым возможность единства хозяйственных отношений создается тем, что каждая из этих связей (вертикальная или горизонтальная) не является "чистой": она содержит в себе элементы другой связи. Если пользоваться другой терминологией, то можно сказать, что частные (горизонтальные) отношения включают в себя определенное публичное (вертикальное) начало. То же самое можно сказать и о публичных вертикальных отношениях — в них учитывается частное начало (частный интерес).

         Из приведенных понятий предметов гражданского, административного и хозяйственного права возникает вопрос: предметом какой отрасли права являются отношения несостоятельности (банкротства)?

Так, В.С. Щербина считает, что институт банкротства  — это институт хозяйственного права, В.В. Джунь — что это подотрасль, а Н.И. Титов полагает, что институт банкротства — это комплексный институт. Однако аргументов в пользу таких выводов авторы не приводят.

          Только на основании анализа правовой природы отношений несостоятельности можно подтвердить или опровергнуть приведенные выводы.

Отношения несостоятельности возникают вследствие неплатежеспособности хозяйствующего субъекта. Доктрина неплатежеспособности построена на факте приостановления должником платежей по обязательствам. Как справедливо заметил дореволюционный российский юрист Г.Ф. Шершеневич, платежная неспособность возбуждает предположение недостаточности имущества прекращением платежей, т.е. отсутствием наличных средств для покрытия предъявленных к исполнению требований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы  отношений несостоятельности (банкротства)

          Слово "принцип" происходит от латинского "principium", что означает "основа" или "начало".

          В юридической науке под принципами права понимаются такие начала, отправные идеи его бытия, которые выражают важнейшие закономерности и устои данной общественно-экономической формации, являются однопорядковыми с сущностью права и составляют его главное содержание, обладают универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью: соответствуют объективной необходимости упрочения господствующего способа производства. Принципы права, как справедливо заметил Л.С. Явич, вносят единообразие во всю систему юридических норм и придают глубокое единство правовому регулированию общественных отношений, цементируют все компоненты юридической надстройки.

          Действительно, посредством принципов, по мнению С.С. Алексеева, аккумулируются, собираются воедино, кристаллизуются характерные черты права той или иной общественно-экономической формации.

Несмотря  на то что понятия принципов права  были сформулированы указанными авторами в эпоху социалистического строя, эти идеи не потеряли свою актуальность и сегодня.

         В зависимости от того, распространяются ли принципы права на всю систему права, на несколько отраслей или же на одну отрасль права, принципы разделяют на общие (гуманизма, законности, равноправия и т.п.), межотраслевые (охватывающие смежные отрасли), отраслевые (распространяющиеся на конкретные отрасли права).

         Принципы права закрепляются либо прямо в законодательных актах (статьях, преамбулах законов), либо непосредственно вытекают из содержания правовых норм.

         К сожалению, в Законе прямо не выделены принципы несостоятельности, что значительно снижает единство нормативного акта.

           В этой связи следует сказать об отраслевой принадлежности принципов отношений несостоятельности. Причем отраслевые принципы права распространяются лишь на конкретные отрасли права. Это своего рода фундамент, каркас, на котором держатся все нормы отрасли.

           В отношениях несостоятельности есть свои специфические принципы, на основе которых крепятся и функционируют нормы Закона.

В.В. Джунь  приводит такие принципы института  несостоятельности — конкурсный иммунитет и обязательность решений большинства кредиторов. По его мнению, суть конкурсного иммунитета состоит в том, что каждый из кредиторов не имеет права удовлетворить свои требования к должнику иначе, как в пределах уже открытого производства по делу о несостоятельности. Что же касается обязательности решений большинства кредиторов, то, по мнению автора, этот принцип при использовании реорганизационной процедуры не ущемляет права меньшинства, не согласных с этим решением, при условии, если механизм реорганизационной процедуры обеспечивает одинаковое в пропорциональном отношении удовлетворение требований всей совокупности кредиторов.

          Приведенные В.В. Джунем принципы, на наш взгляд, являются элементами механизма финансового оздоровления должника. Если занять такую позицию, то можно посчитать принципами все элементы механизма финансового оздоровления: мораторий, меры по обеспечению сохранности имущества, "отсев" кредиторов, ограничение должника в части распоряжения имуществом и др. Поэтому конкурсный иммунитет и обязательность решений большинства кредиторов — это отдельные черты принципов отношений несостоятельности.

            Р.Г. Афанасьев, ссылаясь на В.П. Астахова, выделяет такие принципы процедуры банкротства:

• предоставление возможности частным должникам возобновить свою деятельность;
• введение системы безопасных мер в случае банкротства и экономического спада;
• создание системы мер по возрождению бизнеса;
• создание механизма регулирования финансовых дел должника, честно исполняющего свои обязанности, с целью возможного оздоровления их предприятий без закрытия бизнеса;
• охрана правовой и административной структур от возможностей ускоренного процесса разрушения предприятия и появления споров;
• сохранение перспективы предприятий, которые имеют финансовые трудности, в случаях, если это возможно и экономически выгодно;
• создание механизмов, которые в случае ликвидации предприятий-банкротов позволяют репрезентовать и надежно защитить интересы всех участников системы банкротства, а также справедливо распределить активы (конкурсную массу) должника.

         На наш взгляд, приведенные Р.Г. Афанасьевым принципы отношений несостоятельности не являются таковыми. Прежде всего, они не отражают глубину отношений несостоятельности. Более правильным было бы назвать их чертами принципов. Сами идеи, основы отношений несостоятельности являются более широкими как по смыслу, так и по содержанию и охватывают практически все нормы Закона. Принципы должны отражать не только внутреннюю структуру отношений несостоятельности, но и процесс их применения. Такими, на наш взгляд, могут быть принципы:

• приоритет Закона перед другими нормативными актами;
• сохранение хозяйствующего субъекта при возможности восстановить его платежеспособность;
• ликвидация имущества должника при невозможности сохранения предприятия с целью справедливого и организованного погашения требований кредиторов;
• государственное регулирование отношений несостоятельности.

          Перечисленные принципы более четко характеризуют сущность отношений несостоятельности и выступают в роли каркаса, на котором держатся все нормы Закона. Несмотря на то что они отражаются в правовых нормах, их закрепление в Законе в виде отдельной статьи способствовало бы эффективности отношений несостоятельности.

         Разберем содержание принципов более подробно. 

Принцип приоритета Закона перед  другими нормативными актами. 

           Введение процедуры банкротства предполагает регулирование правоотношений должника с другими субъектами специальным законодательным актом — Законом. Все остальные нормы других нормативных актов, например, гражданского права, хозяйственного и гражданско-процессуального действуют лишь в определенной части при условии упоминания об этом в самом Законе, то есть субсидиарно. Процедура банкротства представляет собой особый правовой режим, направленный на восстановление платежеспособности должника с использованием специальных средств, требующих особой нормативной регламентации. Статус неплатежеспособного хозяйствующего субъекта как неполноценного участника гражданских правоотношений вызывает необходимость установления специальных норм, которые позволяют, с одной стороны, за счет реабилитационных процедур восстановить его статус, а с другой — ликвидироваться, чтобы справедливо и организованно погасить требования кредиторов.

            Неплатежеспособность — это фактор, указывающий на невозможность исполнять денежные обязательства. Она не дает должнику возможности быть полноправным участником правоотношений.

            Сохранение в полном объеме правового статуса должника и действие всех норм права приведет к неорганизованной ликвидации должника, в результате которой пострадают не столько интересы должника, сколько интересы самих кредиторов. Представим ситуацию, когда отсутствует очередность кредиторов, мораторий, меры по обеспечению сохранности имущества. От имущества должника ничего не останется. За бесценок уйдет все имущество, не удовлетворив даже требования работников предприятия как самых уязвимых кредиторов. Следовательно, нужен особый правовой режим, который должен возникать с момента возбуждения дела о банкротстве и заканчиваться прекращением процедуры банкротства. Суть режима состоит в различного рода ограничениях, изъятиях из общих норм в части самостоятельного распоряжения имуществом, совершении ряда сделок по ним и применении специальных реабилитационных (восстановительных) процедур к хозяйствующему субъекту. В отношении кредиторов ограничения касаются лишь в части погашения их денежных требований. Все субъекты, вступая в правоотношения с субъектом банкротства, должны учитывать его особый статус и специальное законодательство, которое регулирует все взаимоотношения с ним. Действия таких субъектов, совершенные без учета особого статуса должника, не должны влечь правомерные правовые последствия.