Позабюджетні фонди, їх призначення і використання

З метою найповнішого виконання функцій, передбачених пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, Фонд соціального страхування від нещасних випадків створює спеціалізовану медичну та патронажну службу соціального страхування;

6) вжити всіх  необхідних заходів для підтримання, підвищення та відновлення працездатності потерпілого;

7) забезпечити  згідно з медичним висновком  домашній догляд за потерпілим, допомогу у веденні домашнього  господарства (або компенсувати  йому відповідні витрати), сприяти  наданню потерпілому, який проживає в гуртожитку, ізольованого житла;

8) відповідно  до висновку лікарсько-консультаційної  комісії (далі - ЛКК) або медико-соціальної  експертної комісії (далі - МСЕК) проводити навчання та перекваліфікацію  потерпілого у власних навчальних  закладах або на договірній основі в інших закладах перенавчання інвалідів, якщо внаслідок ушкодження здоров'я або заподіяння моральної шкоди потерпілий не може виконувати попередню роботу; працевлаштовувати осіб із зниженою працездатністю;

9) організовувати  робочі місця для інвалідів самостійно або разом з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи з іншими заінтересованими суб'єктами підприємницької діяльності; компенсувати при цьому витрати виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробленої продукції, за рахунок Фонду;

10) у разі  невідкладної потреби подавати  інвалідам разову грошову допомогу, допомогу у вирішенні соціально-побутових  питань за їх рахунок або  за рішенням виконавчої дирекції  Фонду та її регіональних управлінь  - за рахунок Фонду;

11) сплачувати  за потерпілого внески на медичне  та пенсійне страхування; 

12) організовувати  залучення інвалідів до участі  у громадському житті. 

Усі види соціальних послуг та виплат, передбачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно від того, зареєстровано підприємство, на якому стався страховий випадок, у Фонді соціального страхування від нещасних випадків чи ні. [35]

Фонд соціального  страхування від нещасних випадків здійснює заходи, спрямовані на запобігання нещасним випадкам, усунення загрози здоров'ю працівників, викликаної умовами праці, у тому числі:

1) надає страхувальникам  необхідні консультації, сприяє  у створенні ними та реалізації  ефективної системи управління  охороною праці;

2) бере участь:

• у розробленні центральними органами виконавчої влади національної та галузевих програм поліпшення стану безпеки, умов праці і виробничого середовища та їх реалізації;
• у навчанні, підвищенні рівня знань працівників, які вирішують питання охорони праці;
• в організації розроблення та виробництва засобів індивідуального захисту працівників;
• у здійсненні наукових досліджень у сфері охорони та медицини праці;

3) перевіряє  стан профілактичної роботи та  охорони праці на підприємствах,  бере участь у розслідуванні групових нещасних випадків, нещасних випадків із смертельними наслідками та з можливою інвалідністю, а також професійних захворювань;

4) веде пропаганду  безпечних та нешкідливих умов  праці, організовує створення  тематичних кінофільмів, радіо- і телепередач, видає та розповсюджує нормативні акти, підручники, журнали, іншу спеціальну літературу, плакати, пам'ятки тощо з питань соціального страхування від нещасного випадку та охорони праці. З метою виконання цих функцій Фонд соціального страхування від нещасних випадків створює своє видавництво з відповідною поліграфічною базою;

5) бере участь  у розробленні законодавчих та  інших нормативних актів про  охорону праці; 

6) вивчає та  поширює позитивний досвід створення  безпечних та нешкідливих умов виробництва;

7) надає підприємствам  на безповоротній основі фінансову  допомогу для розв'язання особливо  гострих проблем з охорони  праці; 

Виконання статутних  функцій та обов'язків Фонду соціального  страхування від нещасних випадків щодо запобігання нещасним випадкам покладається на страхових експертів з охорони праці.[35]

За даними фінансового звіту доходна частина бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у І півріччі 2011 року склала 3 906,5 млн. грн. або 96,8 % до планового показника (без урахування результату виконання бюджету Фонду за попередній рік). Витратна частина бюджету Фонду у І півріччі 2011 року склала 3 336,8 млн. грн. (86,1 % до плану), у тому числі видатки на виплату всіх видів допомоги – 2 924,5 млн. гривень (87,3 % до плану). Питома вага витрат на виплату всіх видів допомоги у загальній сумі витрат Фонду складає 87,6 відсотків. (див додаток 2, додаток 3)

Протягом звітного періоду Фондом забезпечено своєчасне фінансування страхувальників для виплати ними матеріального забезпечення застрахованим особам та членам їх сімей, а також погашення заборгованості Фонду перед страхувальниками, що мала місце станом на 01.01.2011 року. Так, протягом першого півріччя 2011 року заборгованість Фонду перед страхувальниками із 751,4 млн. гривень (станом на 01.01.2011) вдалося зменшити до 141,4 млн. грн. (станом на 01.07.2011), тобто на 610 млн. гривень. У липні поточного року заборгованість Фонду перед страхувальниками було погашено ще на 104,7 млн. гривень.

Підсумки виконання бюджету Фонду у І півріччі 2011 року свідчать про позитивні результати заходів, що вживаються Фондом з метою зменшення дефіциту бюджету Фонду, посилення контролю за ефективним та раціональним використанням коштів Фонду, погашення заборгованості Фонду перед страхувальниками.[35]

2.3. Пенсійний фонд, його наповнення та виконання

Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) організує і контролює роботу органів Пенсійного фонду і забезпечення

виконання вимог законодавствва про державне соціальне страхування; веде

облік з платників обов'язкових страхових внесків та інших платежів до

Пенсійного фонду, перевіряє правильність призначення і виплати пенсій та

допомог, забезпечує фінансування витрат на виплату пенсій, веде

статистичну та бухгалтерську звітність;

2)  розробляє проект бюджету Пенсійного фонду разом з іншими

зацікавленими відомствами та представляє   його   на   розгляд   до

Кабінету   Міністрів України;

3) бере участь у підготовці пропозицій щодо вдосконалення законодавства

про соціальне страхування, у тому числі про пенсійне забезпечення, а

також у розробленні проектів нормативних актів із цих питань;

4) видає в межах своєї компетенції положення, інструкції, роз'яснення, дає в межах своєї компетенції положення, інструкції, роз'яснення,

методичні рекомендації з питань   обліку   платників   обов'язкових

внесків   до Пенсійного фонду, нарахування та сплати цих внесків,

порядку використання та обліку коштів Пенсійного фонду;

5) забезпечує діяльність органів Пенсійного фонду, проводить  ревізії

та  перевірки  їхньої  роботи,   за результатами яких уживає необхідних

заходів;

6)  організує професійну підготовку і підвищенню кваліфікації

працівників органів Пенсійного фонду, узагальнює та поширює досвід його

роботи;

7)  забезпечує розроблення та впровадження автоматизованих робочих

місць, автоматизовану обробку інформації в системі Пенсійного фонду;

організм роботу зі створення єдиного державного банку даних про

платників обов'язкових страхових внесків де Пенсійного фонду;

8) інформує громадськість про свою діяльність;

9) взаємодіє у питаннях, що підпадають під його компетенцію, з

міністерствами, відомствами, органами місцевої влади, підприємствами,

установами та організаціями;

10)  здійснює відповідно до чинного законодавства виплату пенсій

громадянам України, які переїхали на постійне проживання за кордон, а

також іноземним громадянам, які постійно проживають в Україні., зокрема виплати пенсій громадянам, які виїхали за межі України.

Бюджет ПФУ утворюється за рахунок:

• страхових внесків підприємств і організацій, релігійних громад,

громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на

особистій власності;

• обов’язкових страхових внесків громадян;

-    коштів республіканського бюджету, призначених на виплату пенсійого бюджету, призначених на виплату пенсій відповідно до законодавства окремим категоріям громадян (чорнобильцям,військовослужбовцям);

• коштів, що надходять за регресивними позовами;

-    добровільних внесків громадян України та іноземних громадян,

підприємств, організацій, прибутків від комерційної діяльності, а також іншихнадходжень;

Кошти ПФУ спрямовуються на фінансування таких заходів:

• виплата пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за

вислугу років, соціальних;

• виплата допомоги по догляду за дитиною і щомісячної допомоги на кожну

дитину до досягнення нею відповідного віку;

• підвищення пенсій у зв’язку зі зміною індексу споживчих цін і зростанням

заробітної плати;

• забезпечення поточної діяльності фонду;
• відтворення коштів фонду.[34]

Аналіз структури видатків Пенсійного фонду за джерелами їх здійснення за останні роки показав зменшення частки власних видатків Пенсійного фонду з 75 відсотків до 65,2 відсотка та зростання частки видатків з державного бюджету з 15,3 відс. до 37,5 відсотка.(див додаток 4)

Діаграма 1

Структура видатків бюджету Пенсійного фонду України за джерелами їх здійснення у 2010 році

 

Таблиця 2.2

Динаміка зміни мінімальній пенсії в Україні в 2005-2010 рр.

Дата	01.01.2006	01.01.2007	01.01.2008	01.11.2009	01.01.2010	01.01.2011
Розмір мінімальної пенсії, грн	350	380	470	573	695	750

Варто відмітити, що за останні роки розмір середньої пенсії в Україні зріс з 591 грн до 1152 грн а розмір мінімальної пенсії в Україні збільшився більш ніж у два рази.[34]

Таблиця 2.3

Розподіл пенсіонерів  по категоріях та розмірах призначених пенсій (станом на 01.01.2011 р.)

Категорія пенсіонерів	За віком	Військовослужбовцям	Соціальні	За вислугу років	У разі втрати годувальника	За інвалідністю
Чисельність пенсіонерів	10 587 451	609 511	157 608	653 733	847 334	1 490 737
Розмір призначених пенсій, грн	1156,04	1801,8	744,75	1719,06	940	1033,8

За оперативними даними, до Пенсійного фонду з усіх джерел фінансування у січні – вересні 2011 року надійшло 147 016,0 млн. грн., що порівняно з відповідним періодом минулого року більше на 9 094,5 млн. грн., або на 6,6 відсотка. Власні надходження становили 100 812,8 млн. грн. – це на 15 946,1 млн. грн., або на 18,8 відсотка, більше, ніж за січень—вересень торік.

Видатки на виплату пенсій та грошової допомоги за дев'ять місяців нинішнього року сягнули 157 961,9 млн. гривень.

На 1 жовтня 2011 року середній розмір пенсійної виплати становив 1 230,46 грн. Чисельність пенсіонерів усіх категорій – 13 744,2 тис. осіб.[34]

 

РОЗДІЛ  ііі. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ УКРАЇНИ

В умовах розвитку ринкової економіки в Україні важливу роль починають відігравати державні цільові фонди. Питання створення та функціонування цільових фондів держави є досить актуальним, що зумовлено пошуком органами державної та місцевої влади додаткових можливостей одержувати кошти не тільки з бюджету, а й з інших джерел, для виконання своїх завдань та функцій.

На сучасному  етапі ринкових перетворень в  Україні у сфері функціонування цільових соціальних фондів нагромадилася  низка нерозв'язаних проблем законодавчого  і організаційного характеру: