Понятие и сущность финансового контроля на предприятии

           Одновременно, в 1989-1991 гг., в Москве  и Ленинграде  также  были созданы первые аудиторские  фирмы.  Среди  них -хозрасчетные  аудиторские организации:  «Контакт»,  «Руфаудит»,  «Ленаудит»  и  «Мосаудит».

             Следует определенно признать, что  начало использования  в   СССР

тех лет  международного  признанного опыта аудита  шло не  благодаря,  а вомногом  -  даже  вопреки желанию многих  руководителей союзного   уровня.

Отдельные из них, даже присутствуя на заседании  Комиссии  Совмина  СССР  по экономической реформе (30 марта 1990 г.), посвященном  этому  вопросу,  либо занимали  выжидательную  позицию,  либо  активно  выступали  против  аудита, утверждая, что развитие аудита в СССР  абсолютно  противоречит  действующему законодательству.

             Но сам факт возникновения  к тому  времени  аудита  «снизу»  уже

говорил  о  многом.  Практический  аудит  неуклонно  развивался,  исходя  из

внутренней  логики экономических преобразований, на  естественном  фундаменте соотношения спроса и предложения.

             Начало   функционирования   аудиторских   организаций,    фирм,

кооперативов,  таким  образом,  явилось  хотя  и   слабыми,   но   в   целом

действенными  и  (что  особенно   важно)   повсеместными   шагами   наиболее квалифицированных  специалистов  в  области  управления,  учета,  анализа  и финансового менеджмента, направленными на создание правовой экономики  и  на строительство гражданского общества.

           Соответственно на разных уровнях  и срезах  экономики  стал  более

проявляться  и  спрос  на  функцию  засвидетельствования  аудиторов.  Усилия аудиторов уже способствовали решению определенных проблем во многих  крупных  городах  страны,  например,   при   создании  совместных   и стопроцентноиностранных  предприятий,   формировании   принципиально   новой   кредитно-банковской системы, основных институтов фондового рынка и т.д.  Они  шли  на защиту прав и свобод тех  экономических  субъектов,  которые  более  успешно вписывались в новые, более жесткие  и  жестокие  условия  капитализирующейся России.

           В дальнейшем выявились и другие  эффекты. Развитие аудита помогало

экономить  значительные  средства  на   оплату   труда   штатных   ревизоров

промышленности,  торговли,  строительства,  сельского  хозяйства  и   других

важных  сфер деятельности регионов. Кроме  того,  аудит  также  способствовал разграничению  сфер  деятельности   независимых   аудиторов   и   внутренних аудиторов этих и других отраслей, т.е. работавших там и ранее  ведомственных

контролеров-ревизоров. Это  позволяло  сохранять,  укреплять  и  качественно обновлять  штат  профессионалов-ревизоров,  а  также  создавало  эффективные дополнительные возможности маневра в  такой  важнейшей  функции  управления, как контроль. Кроме того, аудиторские фирмы, не  получая  на  свое  развитие денег  из  бюджета,   сами   становились   надежным   источником   бюджетных поступлений.  А  хозяйственным  системам,   функционирующим   на   принципах самостоятельности,  самоуправления  и  самофинансирования,  постепенно  была предоставлена возможность выбора и тщательной  отладки  наиболее  приемлемых для них форм контроля.

            На Всероссийском съезде аудиторов,  который проводился  совместно

с  Конгрессом  деловых  кругов  в  1991   г.,   присутствовало   около   180

представителей  российских  аудиторских  фирм.  А  к   середине   90-х   гг.

аудиторская деятельность уже была предусмотрена  в уставах не  менее  2  тыс.новых  специализированных предприятий  России,  хотя  в  большинстве  случаев аудит  по-прежнему  развивался  стихийно,  с  определенными  издержками,  от которых можно и пора было избавляться.

           В настоящее время в Российской  Федерации функционирует  несколько тысяч аудиторских  фирм, осуществляющих аудиторский контроль в РФ.

     Аудиторский  контроль по своей сути представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями либо аудиторами, по независимой проверке бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности организаций и индивидуальных предпринимателей. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности и о соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта действующему законодательству, которое позволяет её пользователю делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении субъектов хозяйствования и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности, осуществляемого в соответствии с законодательством. Официальным итоговым документом, в котором отражаются результаты проведённого аудита, является аудиторское заключение. Оно предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчётности, к которым относятся члены организации или собственники её имущества, налоговые органы, органы статистики.

     В соответствии с характером и целями проведения выделяют такие формы  аудита, как: обязательный, проводимый в отношении определённых субъектов  хозяйствования (занимающихся определённым видом деятельности либо образованных в определённой организационно-правовой форме) и инициативный аудит. Целью  обязательного аудита является получение  информации о финансовом положении  организации, пользователями которой  являются: исполнительный орган организации, её участники (собственники), а также  органы государственной власти, осуществляющие контроль как в определённых сферах финансовых отношений (например, деятельность внебюджетных фондов), так и за процессом  образования, распределения и использования  государственных средств. Инициативный аудит проводится с целью получения  информации о финансовом положении  организации, состоянии её взаимоотношений  с контрагентами, налоговыми органами и т.п., которая необходима исполнительному  органу или участникам (собственникам) организации для принятия управленческих решений.

     Аудиторский контроль имеет свои особенности: аудит  осуществляется на договорных началах; субъект хозяйствования имеет определённую самостоятельность в выборе аудиторской  организации (аудитора); выявленные в  ходе аудиторской проверки нарушения  действующего законодательства влияют на форму выражения мнения аудиторской  организации о достоверности  отчётности, но не влечёт за собой применения финансовых санкций (например, в отличие  от органов налогового контроля).

     В международной практике аудита в  настоящее время выделяют: операционный аудит, представляющий собой проверку функционирования отдельных частей хозяйственного механизма организации в целях оценки их эффективности, надёжности и полезности; аудит на соответствие, который предполагает проверку соблюдения норм законодательных актов и инструктивных материалов, предписанных персоналу администрацией; аудит финансовой отчётности, который проводится для того, чтобы определить, согласуется ли учётная и отчётная информация с общепринятыми правилами бухгалтерского учёта.

     Внутрихозяйственный   контроль   осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъекта хозяйствования, а также отдельные специалисты. Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей: работники, его осуществляющие, непосредственно подчиняются руководителю; этот вид финансового контроля осуществляется постоянно, а не периодически; кроме того, отсутствует единая регламентация объёма и характера процедур контроля, порядка их документирования (определяется, как правило, самой организацией). Внутрихозяйственный контроль организуют, в основном, на средних и крупных предприятиях; его осуществление при условиях правильной организации способствует: повышению ответственности должностных лиц и работников; сохранности и рациональному использованию финансовых ресурсов организации; предотвращению негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации; получению необходимой оперативной информации для осуществления управления.

     К видам финансового контроля традиционно  относят и  общественный   контроль, под которым понимают контроль, осуществляемый непосредственно гражданами, а также  общественными организациями и  объединениями, т.е. без участия специальных  государственных органов.

      5. Пути  совершенствования  финансового контроля  в РФ

     В настоящее время большое значение приобретает необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности.

     Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям.  Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового  контроля и их сотрудников.

     В целях повышения эффективности  расходования государственных средств  перспективным направлением совершенствования  контроля является переход к аудиту эффективности государственных  расходов, который представляет собой  направление деятельности  контрольных  органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования  государственных средств, оценку возможных  резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время  отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных  расходов, не определены критерии и  показатели эффективности использования  государственных средств.

     Важной  проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных  средств по результатам проведённых  ревизий и проверок. Для повышения  эффективности проведения ревизий  финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового  контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок её проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций.

     Важным  вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся  в совершении различными органами своих  функций в отношении одних  и тех же объектов контроля,  - Министерства финансов РФ, органов  федерального Казначейства, Счётной  палаты РФ, контрольных органов, созданных  главными распорядителями и распорядителями  бюджетных средств при осуществлении  последующего финансового контроля.

     Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования  эффективности государственного финансового  контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового  контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения  эффективности использования государственных  ресурсов.

     В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает  проблема повышения качества оказываемых  аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих  деятельность аудиторских организаций  помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению  качества оказываемых аудиторских  услуг будут способствовать и  такие факторы, как создание методик  оценки ущерба от осуществления некачественного  аудита, упрощение существующей системы  судебного делопроизводства, повышение  уровня квалификации аудиторов и  др.

     В современных условиях своего решения  требует законодательное обеспечение  внутрихозяйственного финансового  контроля. Следует законодательно закрепить  основы функционирования служб внутреннего  контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Также важным направлением совершенствования является разработка и реализация наиболее рациональных форм , методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности  и рациональному использованию финансовых ресурсов.

     Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного  контроля должно способствовать осуществление  следующих мер: расширение деятельности попечительских советов; более чёткая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, таких как информирование о результатах  своей деятельности; законодательное  обеспечение процедур доступа к  государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом ; обеспечение возможности  участия общественности в проведении контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и  денежных средств).