Понятие и сущность финансового контроля на предприятии

fy">       – государственный бюджет –  организация работы по составлению  и обеспечению исполнения федерального  бюджета, разработка предложений  по нормативам отчислений от  федеральных налогов, размерам  дотаций и субвенций, выделяемых  в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование  и составление консолидированного  бюджета РФ;

     – внебюджетные государственные федеральные  фонды – подготовка предложений  о создании и использовании целевых  внебюджетных фондов, обеспечение финансового  исполнения государственных федеральных  внебюджетных фондов;

     – страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию  страховой деятельности в стране;

     – денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации  товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения  и покупательной способности  рубля, подготовка предложений по улучшению  состояния расчётов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной  политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических  монет;

     – государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объёма и условий  выпуска долговых обязательств субъектов  РФ, заключение соглашений с Центральным  банком РФ о предоставлении кредита  на покрытие дефицита федерального бюджета  и другие цели;

     – финансовый рынок – разработка предложений  по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

     – финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета  и использованием средств государственных  федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций;

     – организация учёта и отчётности – анализ сводной бухгалтерской  отчётности федеральных органов  исполнительной власти, руководство  бухгалтерским учётом и отчётностью  предприятий и др.

     В последние годы расширяется деятельность Минфина РФ в сфере контроля за движением финансовых потоков в  стране. В феврале 2002г. приступил  к работе Комитет по финансовому  мониторингу Минфина РФ (КФМ), созданный  для противодействия отмыванию  преступных доходов. С этой целью  КФМ анализирует и передаёт правоохранительным органам информацию, полученную от коммерческих банков и других кредитных  организаций и страховых фирм по крупным сделкам с наличными  и безналичными деньгами, ценными  бумагами, а также по сделкам, связанным  с оттоком капитала за рубеж. Комитет  сотрудничает с МНС РФ, ГТК РФ, а также с иностранными и международными организациями, борющимися с отмыванием денег.

     Оперативный контроль использования государственных  средств осуществляют действующие в рамках Минфина департаменты государственного финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.

     Основными задачами департамента являются обеспечение  государственного финансового контроля и методического руководства  аудитом в РФ. Основная функции  департамента  государственного финансового  контроля заключаются в осуществлении  контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов.

     Для усиления контроля за поступлением, целевым  и экономным использованием государственных  средств Указом Президента РФ «О Федеральном  казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система  органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ.

     Федеральное казначейство включает:

     а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

     б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

     Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым  бюджетам и бюджетам государственных  внебюджетных фондов, взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления  указанного контроля и координирует их работу. 

     3.4. Финансовый контроль, осуществляемый специализированными   органами

     В связи с повышением роли налогов  в доходах государства при  переходе к рыночной экономике возникла необходимость выделения налоговых  органов в особую централизованную систему – Государственную налоговую  службу РФ, которая Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. была преобразована  в Министерство РФ мо налогам и  сборам.

     Министерство  РФ мо налогам и сборам – это  федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и  проведение государственной налоговой  политики, взимание налогов и сборов. Министерство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов  и осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

     К органам налогового контроля в РФ относятся органы налоговой службы, таможенные органы, а также органы, осуществляющие контроль за уплатой  государственной пошлины и других сборов.

     Систему органов налоговой службы РФ образуют Министерство РФ по налогам  и  сборам и его территориальные подразделения  по субъектам РФ и муниципальным  образованиям.

     В обязанности налоговых органов  входит:

     – соблюдение законодательства о налогах  и сборах;

     – контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

     – ведение учёта налогоплательщиков;

     – проведение разъяснительной работы по применению законодательства о налогах  и сборах, бесплатное информирование налогоплательщиков о действующих  налогах и сборах и т.д.

     – осуществление возврата или зачёта излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

     – соблюдение налоговой тайны;

     – направление налогоплательщику  копии актов налоговой проверки и решения налогового органа, а  также требования об уплате налога и сбора.

     Кроме того, налоговые органы несут ответственность  за убытки, причинённые налогоплательщикам в результате неправомерных действий или бездействия или же неправомерных  действий (бездействия) работников этих органов при исполнении ими своих  обязанностей. Причинённые убытки должны быть возмещены из средств федерального бюджета.

     В соответствии с Указом президента РФ от 18 февраля 1992 г. « О государственном  страховом надзоре в РФ» финансовый контроль в сфере страхования  осуществляется Федеральной службой  России по надзору за страховой деятельностью  в составе Министерства финансов РФ.

     Помимо  лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка органы государственного страхового надзора в центре и на местах осуществляют контроль соблюдения прав и интересов  страхователей. Устанавливаются правила  формирования и размещения страховых  резервов, методика расчёта соотношения  между активами и обязательствами  страховой фирмы, а также порядок  учёта страховых операций и формы  отчётности по страховой деятельности.

     Особая  роль в осуществлении финансового  контроля принадлежит Банку России (ЦБ РФ). Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в  стране, осуществляет надзор за деятельностью  коммерческих банков. Созданное с  этой целью специальное подразделение  – Департамент банковского надзора -  проверяет соблюдение коммерческими  банками банковского законодательства и установленных ЦБ нормативов банковской деятельности.

     Таможенное  дело РФ в соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) осуществляют непосредственно таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами. Они образуют единую систему, включающую:

     – Государственный таможенный комитет  РФ (ГТК РФ);

     – региональные таможенные управления РФ;

     – таможни РФ;

     – таможенные посты РФ.

     Возглавляет систему таможенных органов Государственный  таможенный комитет РФ. Основными его задачами являются:

     – обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов  РФ;

     – обеспечение единства таможенной территории РФ;

     – организация, применение и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности;

     – обеспечение соблюдение законодательства по таможенному делу, а также иного  законодательства, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные органы РФ.

 

      4. Негосударственный    финансовый контроль.

     Формирование  основ рыночной экономики повышает роль тех видов финансового контроля, которые проводятся на основе российских законов, но без посредственного  участия государственных контролирующих органов.

     Негосударственный финансовый контроль включает в себя: аудиторский контроль, внутрихозяйственный  финансовый контроль и общественный контроль.

            Ревизия и  контроль в Российской  Федерации,  многие  годы  и   десятилетия были наглухо вмонтированы  в  административно-командную  систему.  Вместе  с тем, ввиду объективной необходимости последующего контроля за  деятельностью любых социально-экономических (в том  числе  хозяйственных)  систем  имелась большая  практика   контрольно-ревизионной    деятельности    и    судебно-бухгалтерской экспертизы.

           В  чистом  виде  советский   и  российский   аудит   как   таковой

отсутствовал. Так уж сложилось, несмотря на несколько  исторических  попыток его создания (в 1888-1889 гг. - Институт присяжных бухгалтеров, в  1907-1914гг. - Институт бухгалтеров и в  1928-1930  гг.  -  Институт  государственных бухгалтеров-экспертов), приема соответствующих  квалификационно-аттестационных экзаменов и т.д.

            Конечно,  отдельные  элементы,   данной   области   деятельности

специалистов  по  учету,   контролю   и   анализу   ввиду   их   объективной

необходимости  в  СССР  и  в  России  всегда  имели  место.  В   подавляющем большинстве  случаев  такие  элементы  были  разрознены  и  не  представляли систематизированного целого - аудита  как  неотъемлемого  элемента  рыночной инфраструктуры. Они и не именовались аудитом.

           Те отдельные  исследования  и  практические  разработки,  которые

обычно  выполняются  на  Западе  аудиторскими   фирмами   и   сопровождаются конкретными рекомендациями для администрации клиентов в области  управления, учета и анализа  хозяйственной  деятельности,  механизации  и  автоматизации учетно-аналитических  работ,  стали  необходимы  и  новой  России.  За  годы перестройки первыми употребили эти  термины  (а  соответственно  и  изменили содержание своей деятельности) экономисты в Казахстане  и Эстонии. С середины 80-х аудит начал развиваться в  других  крупных  городах СССР, причем сначала на кооперативной основе. Это были разрозненные  попытки состыковать зарождающиеся    спрос    и    предложение     на     функцию засвидетельствования аудиторов, ставшую  особо  актуальной  при  переходе  к рыночным отношениям в экономике.

            В бывших социалистических странах,  как  правило,  использовались

несколько  иные  принципы  бухгалтерского  учета,  сложилась  иная  практика проведения контроля и ревизий. В этой связи наши западные партнеры, а  также участники  многонациональных  совместных  предприятий  в  некоторых  случаях сталкивались с различными проблемами. Поэтому с  1989г. В нескольких вузах СССР несколько лет функционировала система подготовки аудиторов и специалистов по  учету  в

соответствии  с  международными  стандартами.  Учеба  была  организована   с участием ООН,  Британского  совета в Москве и крупнейших аудиторских фирм («Купере и  Лайбранд»,  ДТТ,  КПМГ  и др.).