Понятие и принципы бюджетного процесса

     В Законе о Центральном банке определены органы управления и их полномочия. В аппарате создаются департаменты, управления, отделы.

     Основными целями деятельности Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, в т.ч. его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов. Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка участвует в заседаниях Правительства. Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

     В связи с переходом к рыночным отношениям, ликвидации государственной  монополии в различных сферах общественной жизни, переходом на новые  правоотношения, государственное регулирование общественным развитием приобретает особое значение. Государство регулирует правоотношения в части банковской деятельности разными методами и способами, различными нормативно-правовыми актами. В первую очередь, это, конечно Конституция Российской Федерации, которая установила важнейшие принципы функционирования банковской системы в России, в частности определив особое положение Центрального Банка Российской Федерации (ст.ст. 71, 75). Значительную роль, например, в регулировании банковских правоотношений играет такой неэкономический метод регулирования, как лицензирование, ведь предоставлять услуги могут только те банки, которые обладают лицензией. В структуре Банка России создан специальный Департамент лицензирования банковской и аудиторской деятельности.

     • валютные правоотношения

     Эффективное решение задач в сфере экономики  и политики на этапе перехода к  рынку возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. На реализацию стоящих задач  направлено установление определённого валютного режима.

     Различают три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом: режим государственной валютной политики, т.е. исключительное право  государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране; режим валютного государственного регулирования, установленный ФЗ от 10 декабря 2003 года «О валютном регулировании и валютном контроле»; режим свободно конвертируемой валюты.

     Тип валютного режима определяет принципы осуществлений валютных операций, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Анализ структуры валютного правоотношения позволяет охарактеризовать тип валютного режима РФ в современных условиях.

     Федеральный закон о валютном регулировании  делит субъектов валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов.

     К резидентам относят:

     - физические лица, являющиеся гражданами  Российской Федерации, за исключением  граждан Российской Федерации,  постоянно проживающих в иностранном  государстве в соответствии с  законодательством этого государства,

     - постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства,

     - юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации,

     - находящиеся за пределами территории  Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов,

     - дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской  Федерации,

     - Российская Федерация, её субъекты, муниципальные образования.

     К нерезидентам относят:

     - физические лица, не являющиеся резидентами,

     - юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением  за пределами Российской Федерации,

     - организации, не являющиеся юридическими  лицами, созданные в соответствии  с законодательством иностранных государств,

     - межгосударственные и межправительственные  организации, их филиалы и постоянные  представительства в Российской  Федерации.

     Деление субъектов валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов обусловлено  разным объёмом предоставленных им прав и обязанностей по совершению различных валютных операций и сделок.

     Под объектами валютных правоотношений понимаются:

     - валюта Российской Федерации,

     - внутренние ценные бумаги,

     - иностранная валюта,

     - валютные ценности.

     Понятием  «Валюта Российской Федерации» охватывается:

     - денежные знаки в виде банкнот  и монеты Банка России, находящиеся  в обращении в качестве законного  средства наличного платежа на  территории Российской Федерации,  а также изымаемые либо изъятые  из обращения, но подлежащие  обмену указанные денежные средства.

     - средства на банковских счетах  и в банковских вкладах (п.1 ст.1 Закона)

     Понятие «внутренние ценные бумаги» охватывает:

     - эмиссионные ценные бумаги, номинальная  стоимость которых указана в  валюте Российской Федерации  и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации,

     - иные ценные бумаги, удостоверяющие  право на получение валюты, выпущенные  на территории Российской Федерации  ( п.3 ст.1 Закона)

     Под иностранной валютой понимают денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении соответствующего иностранного государства

     Таким оборазом содержание валютных правоотношений образуют права субъектов на совершение валютных операций и связанные с  этим обязанности.

     Осуществление валютного регулирования возлагается на Правительство Российской Федерации, которое и является органом валютного регулирования.

     Основными принципами валютного регулирования  и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1. приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования,
2. исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов,
3. Единство внешней и внутренней валютной политики государства,
4. Единство системы валютного регулирования и контроля.

     Законодательством предусмотрен широкий круг прав резидентов и нерезидентов на совершение различного рода валютных операций. Так, резиденты  могут иметь счета в иностранной  валюте в уполномоченных банках только с разрешения Банка России на условиях, им устанавливаемых.

     Нерезиденты вправе иметь валютные счета, как  в России, так и за границей, а  также рублёвые счета с разным правовым режимом.

     Беспрепятственный ввоз иностранной валюты в Россию возможен при соблюдении правил таможенного контроля. Вывоз из страны сверх установленного лимита допускается только при наличии соответствующей справки из уполномоченного банка. Открытие российскими резидентами счетов в заграничных филиалах и дочерних учреждениях российских уполномоченных банков требует получения отдельной лицензии Банка России.

     Валютный  контроль – один из видов финансового  контроля, осуществляемый при проведении валютных операций. Орган, осуществляющий валютный контроль – Центральный  Банк РФ. Особую роль в осуществлении  валютного контроля играет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая контролирует соблюдение резидентами и нерезидентами законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих осуществление валютных операций; осуществляет контроль за полнотой поступления средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям и т.д. Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями. Непосредственные функции осуществления подобного контроля выполняют агенты валютного контроля.

     Такие виды финансовых правоотношений соответствуют  систематизации норм финансового права  по этому же признаку.

     В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

     В материальных финансовых правоотношениях  реализуются права и обязанности  субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или Необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов

финансовых  средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном счете  регулярно образуются и используются государственные и муниципальные  денежные фонды.

     В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.

       Между процессуальными и материальными  финансовыми правоотношениями существует  неразрывная связь. Процессуальные  финансовые правоотношения имеют  значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов. Вместе с тем правильно избранная процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области финансов.

     Таким образом, Финансовые правоотношения предназначены для реализации финансово-правовых норм на практике. Финансовые правоотношения многообразны, однако могут быть разделены на два класса – материальные и процессуальные. Финансовые правоотношения осуществляются субъектами финансового права.

 

Субъекты  финансового права 

     Финансовое  право, регулируя относящиеся к  его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов  этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые  обеспечивают планомерное образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

     Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями. А субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.

     Юридические права и обязанности в сфере  финансовой деятельности принадлежат  субъектам финансового права  в силу действия финансово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Ведь субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает новые свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладал до вступления в них, т. е. остается субъектом финансового права.

     Таким образом, субъект финансового права  — понятие более широкое, чем  субъект (участник) финансового правоотношения. В данный момент носители финансовых прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения.