Понятие бюджета, его виды и элементы

Подчёркивая такой признак бюджета, как плановость, исследователи определили его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первым отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса бюджета, но дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречаются и у росписи учёных - И.А. Озерова, М.Д. Загряцкого.              В «Финансовой энциклопедии», изданной в Москве в 1924г., бюджет определяется как «утверждённое в законодательном порядке общее предположение исчисления в принятой денежной единице предстоящих в определённом периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса. Государственный бюджет - государственная роспись расходов и доходов».

Содержание  бюджета как экономической категории  везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Бюджетное право

  Бюджетное право является важнейшей подотраслью финансового права, с которой так или иначе связаны все составные, части финансового права — его подотрасли, разделы, институты. Роль бюджетного права в системе финансового права обусловлена той ролью, которую играют в реальной жизни общественные отношения, урегулированные нормами данной подотрасли финансового права, т. е. определяется сущностью предмета правового регулирования. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании важнейшего централизованного  Денежного фонда государства (Российской Федерации и ее субъектов).    Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, роспись его доходов и расходов. По своему материальному содержанию бюджет это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля .1998 г. № 145-ФЗ содержится легальное определение бюджета. Бюджет определяется как форма образования израсходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

  Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Федераций; Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, 

ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета 
государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 
В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет  
находится в ведении Российской Федераций; Бюджету государства 
(федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила и  
утверждается в форме федерального закона. Бюджет страны должен благоприятно сказываться во всех сферах жизни общества:

— международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);

национальную оборону (в том числе на строительство и содержание Вооруженных сил РФ);

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетику и строительство)

 — сельское хозяйство и рыболовство;

 т.ч. — охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;

 —транспорт, связь и информатику;

   образование;      

  - здравоохранение и физическую культуру;  

       На уровне образований местного самоуправления создаются

местные бюджеты.

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государственных и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают и в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые, как отмечалось ранее, в совокупности образуют бюджетное право.

  В юридической литературе имеются различные определения бюджетного, права. Н. И. Химичева предлагает следующее определение бюджетного права: «...бюджетное право Российской Федерации - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру, и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс»³.

  М. В. Карасева определяет бюджетное право, как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи, с установлением структуры доходов, и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ⁴.

  Указанные определения, отражают основные черты бюджетного права, хотя несколько и отличаются между собой по объему регулируемых общественных отношений, составляющих предмет бюджетного права. Необходимо, отметить, что основные признаки бюджетного права были определены еще В. В. Бесчерёвных, который характеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов, и порядок распределения их между различными бюджетами, а, также нормы, регулирующие, бюджетный процесс⁵.

  Итак, бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов" и расходов, порядок распределения их между, бюджетами различных  уровней, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов,- местного самоуправления; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения, социально-экономического развития и других потребностей общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Структура бюджетной системы. 

  2.1. Бюджетная система. 

     Бюджетная система РФ основана на экономических отношениях, юридических нормах и представляет собой совокупность бюджетов: федерального, республиканских и местных (бюджетная система США, к примеру, также состоит из трех уровней, то есть включает федеральный бюджет, бюджеты штатов и более 82 тысяч бюджетов местных административных муниципалитетов). Бюджетная система России является частью всей финансовой системы РФ. Следует заметить, что новый Бюджетный кодекс РФ 1998 г. в ст. 6 и 10 расширил рамки бюджетной системы, включая в нее помимо государственных и местных бюджетов и внебюджетные социальные фонды, которые отличаются своими целевым содержанием и правовым режимом — ст. 13 БК РФ.

  Бюджетная система в нашей стране определяется государственным устройством России. В ст.1 Конституции Российской Федерации говорится, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В составе России находятся 83 субъекта — это республики, края, области, города федерального значения, автономные области, округа. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система России как федеративного государства состоит из трех уровней (ст. 1, 5, 71, 73, 132 Конституции РФ и ст. 10 БК РФ).

     Итак, бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве России и представляет собой регулируемую нормами права совокупность следующих бюджетов — федерального, субъектов РФ и местных, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  Все бюджеты самостоятельны и не обобщаются, т.е. местные бюджеты не включаются в федеральный бюджет.

  Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

• единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
• разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);
• самостоятельность бюджетов (ст. 31 БК РФ);
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 31' БК РФ);
• полнота отражения доходов, расходов бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ);
• сбалансированность бюджета (ст. 33 БК РФ);
• результативность и эффективность использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджета (ст. 35 БКРФ);
• прозрачность (открытость) (ст. 36 БК РФ);
• достоверность бюджета (ст. 37 БК РФ);
• адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 38 БК РФ);
• подведомственность расходов бюджетных средств (ст. 38' БК РФ);
• единство кассы (ст. 38² БК РФ)⁶.

  Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов РФ, в законодательстве подчеркивается единство данной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, регулирующих путем распределения между бюджетами, определяющими доходные источники, создание и частичное перераспределение федеральных и региональных фондов. Кроме того, единство подчеркивается в наличии единой правовой базы; использовании единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней; статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единой денежной системы в единой форме бюджетной документации (ст. 29 БК РФ). Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения общей социально-экономической, финансовой, в том числе и налоговой, политики в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. 2. Доходы и расходы бюджета 

  Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

  Разработка государственного бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год с учетом отчетного, текущего и очередного финансовых годов и планового периода (ст. 6 БК РФ).

  На основе прогнозов и расчетов Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»⁷ Федеральным Собранием РФ утверждены следующие важные данные по бюджету России на 2009 год:

• доходы в сумме 9 518 304 723,0 тыс. рублей;
• расходы в сумме 8 746 575 857,5 тыс. рублей;
• объем ВВП в сумме 48 620,0 млрд рублей;
• уровень инфляции (потребительских цен) 7,5% (декабрь 2009 г. к декабрю 2008 г.);
• превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2008 г. (профицит) в размере 771 728 865,5 тыс. рублей.

  На основании реальных доходов и расходов государства производится анализ и прогноз социально-экономического развития РФ, затем приступают к планированию федерального бюджета на следующий год.

  Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются законодательными органами при участии исполнительных органов и утверждаются только законодательными органами в форме правовых актов — законов, а местные бюджеты — в форме решений представительными органами местного самоуправления (ст. 11 БК РФ).

  Бюджетный дефицит может возникнуть в условиях инфляции и спада производства, когда расходы государства превосходят его доходы (ст. 92 БК РФ), тогда в федеральном законе на соответствующий год закладывается предельный размер дефицита, т.е. превышающая разница, и определяются источники его покрытия. В связи с дефицитом бюджета в его расходной части выделяются:

1. бюджет текущих расходов, где отражаются потребности бюджетных организаций, финансируемых из бюджетов разных уровней (заработная плата, административно-хозяйственные нужды, текущий и капитальный (восстановительный ремонт и другое);
2. бюджет развития, в который входят ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на расширение воспроизводства, на экологические программы и другое.