Перспективы развития рынка занятости

     Вопреки ощутимому, казалось бы, росту заработных плат в Украине в 2005-2006 годах наше отставание не только не уменьшилось, но в большинстве случаев возросло: по сравнению с Чехией на 73 евро, Польшей - на 61, Эстонией - на 53. Уменьшился разрыв в оплате труда только по сравнению с Болгарией (на 44 евро) и чуть-чуть с Венгрией (на 5 евро). Сами же размеры отставания выглядят крайне внушительно, особенно по сравнению  со Словенией (1049 евро в 2006 году), Чехией (549), Венгрией (484), Польшей (473 евро). Бесспорно, при такой разнице в оплате труда украинская рабочая сила, пользующаяся спросом на внешних рынках, будет  уезжать за пределы страны .[7]

     Отдельная тема - минимальный уровень оплаты труда как государственная гарантия того, что работающее население не может быть бедным. Законодательное  установление минимальной заработной платы - это наиболее простой и  распространенный метод государственного регулирования оплаты труда в  странах рыночной экономики.

     В большинстве стран устанавливается  часовой минимум, в Украине сохраняется  практика установления месячного минимума.

     И хотя постепенно минимальная заработная плата приближается к прожиточному минимуму для лиц трудоспособного  возраста (а именно ему она должна, по крайней мере, равняться), разница  является все еще недопустимо  большой.

     Минимальная заработная плата значительно уступает и черте бедности, и прожиточному минимуму; только с 1 декабря 2005 года она  достигла минимального размера пенсии, то есть прожиточного минимума для  лиц, утративших трудоспособность.[7]

     При таких условиях занятость закономерно  не является гарантией от бедности: 85% бедных семей имеют в своем  составе хотя бы одного работающего. Риск бедности семьи абсолютно не зависит от наличия работающих.

     Распространение бедности, низкий уровень жизни создают  непреодолимые препятствия для  внедрения полномасштабной системы  социального страхования, а следовательно, и для формирования мощных инвестиционных источников. Действующая в стране система социальной защиты ориентирована  преимущественно на уязвимые слои населения, а их поддержка реализуется в  форме социальной помощи.

     Понятно, что низкий уровень заработных плат побуждает значительную часть населения  искать работу за пределами Украины. И, по разным оценкам, 2,5-3 млн. человек  в среднем на протяжении шести  месяцев работают за рубежом .[7]

     Сама  по себе масштабная трудовая миграция - достаточно распространенное явление  в бедных странах, она является важной составляющей процесса их интеграции в глобальные рынки, в частности  в рынок труда. Однако в Украине  влияние трудовой миграции на социально-экономическую  и демографическую ситуацию многократно  усиливается в связи с откровенным  стремлением большинства мигрантов, особенно работающих в странах ЕС, остаться в этих странах навсегда. А поскольку выезжают преимущественно  молодые, образованные, активные люди, их невозвращение наносит большой  вред и демографическому, и образовательному, и трудовому потенциалу Украины. Достаточно сказать, что первая всеукраинская  перепись населения (в 2001 году), несмотря на увеличение объемов подготовки специалистов с высшим образованием почти в  полтора раза, впервые за послевоенные годы зафиксировала снижение их удельного  веса в составе населения в  возрасте от 25 до 34 лет. Следовательно, пренебрежение политикой оплаты труда приводит к тому, что многомиллионные  бюджетные расходы на высшее образование  реально направляются в поддержку экономик других стран .

     Обеспечивая конкурентоспособность путем уценки, а не повышения качества, работодатели не прилагают особых усилий для создания рабочих мест, требующих образованного  персонала, а отдают предпочтение неквалифицированным  низкооплачиваемым работникам, сохраняя устойчивый спрос на неквалифицированную  рабочую силу. За 2000-2005 годы количество граждан, трудоустроенных государственной  службой занятости на рабочие  места, не требующие профессиональных знаний, выросло более чем вдвое. Дешевая рабочая сила не стимулирует предпринимателей к ее экономии путем внедрения современных технологий, к созданию высокоэффективных рабочих мест.

     Следствием  этого стали деформации в структуре  занятости. С начала выхода из кризиса (2000 год) не только не увеличилась, но даже сократилась численность профессионалов, специалистов инструментальщиков, операторов и сборщиков оборудования и машин, квалифицированных аграриев, то есть тех категорий работников, которые, собственно, и внедряют инновации. Именно в этот период происходит непрерывный  рост численности занятых неквалифицированным  трудом.

     Таким образом, результаты анализа позволяют  определить основные следствия ориентации экономики Украины на модель с  дешевой рабочей силой:

     - работодатели не мотивируются  к внедрению новых технологий  и экономии живого труда, из-за  чего в составе занятых слишком  высок удельный вес неквалифицированных  работников;

     - наемные работники не имеют  стимулов к эффективной трудовой  деятельности, и предприятия, развивающиеся  достаточно динамично, страдают  от нехватки квалифицированной  рабочей силы (это касается как  инженерно-технических, так и  рабочих профессий);

     - наиболее активные и квалифицированные  слои населения выезжают за  границу, бюджетные расходы на  их подготовку не компенсируются, более того, украинская рабочая  сила работает на экономику  других стран;

     - в украинской экономике существуют  многочисленные вакансии, на которые  практически нет спроса;

     - значительная часть населения  нуждается в государственной  помощи, что неоправданно увеличивает  объемы социальных трансфертов;

     - отсутствие развитой системы  страхования (речь идет не только  об общеобязательном и вообще  социальном страховании) ограничивает  инвестиционные возможности страны  и не стимулирует развитие  соответствующих финансовых инструментов. 
 

3.2 Проблемы занятости населения 

Безработица населения является одним из существенных факторов, который влияет на социально-экономическое  положение населения, в частности, определяет его бедность и масштабы трудовой миграции за границы Украины.

     Суждения  о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, преимущественно от того, о каком  уровне безработицы идет речь. Некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формируется мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

     Вместе  с тем несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего  циклической. Главные негативный экономический  эффект – недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального. Безработица приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся  без работы и стремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в  целом. Проблемы, связанные оценкой  уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие издержки. Издержки безработицы — это то, во что  она обходится, что является платой за нее. Плата может быть экономической, психологической, социальной и т.д.

     Основными проблемами в занятости населения  в Украине являются:

     1.Отсутствует четко выраженная государственная политика при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств.

     Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная при малой отдаче активная политика (в тех формах, в которых она осуществляется сейчас), а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы.

     2. Демографическая проблема.

     В стране ускоряется старение нации, численность  и удельный вес населения в  возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 5,1 млн. человек в 1993 году до 4,4 млн. человек в 2005 году (с 10,2% до 8,4%).

     Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной Украины  доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту.

     Одной из глубинных причин роста безработицы  становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут  сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его  стагнации и, как следствие, безработице.

     Недостаточный уровень реформирования трудовой сферы, что приводит к неэффективной  занятости и проявляется в  концентрации рабочей силы на убыточных  предприятиях; значительные масштабы недоиспользования рабочего времени  занятых, низкая эффективность труда  и недостаточный уровень ее оплаты; снижение части работающих в высокотехнологических  и наукоемких видах деятельности; отсутствие связи между трудовым вкладом и доходами работников и  т.д.

     3. Переход специалистов в сферу неформальной занятости, теневой экономики, миграция за границу.

     Миграционные  потоки из Украины формируются за счет наиболее мобильной части экономически активного и неактивного населения, в составе которой находятся  в основном мужчины возрастом  от 25 до 50 лет и женщин от 20-40 лет. В большинстве случаев из-за ограниченности возможности получить высокооплачиваемую работу, указанные категории часто  находятся в состоянии вынужденной  неполной занятости, на низкооплачиваемых  работах с постоянными задержками заработной платы.

     Отечественная регистрация не охватывает даже всю  легальную эмиграцию, а оценить  реальные её масштабы почти невозможно.

     Например, по данным Госкомстата Украины в  Португалию выехало (2002-2003гг.) только 105 наших соотечественников. По оценкам  отечественных экспертов там  находится 140 тыс., а португальские  средства массовой информации называют цифру в 200 тыс. работающих. В соседней с Португалией Испанией находится  больше 100 тыс. украинцев, а в Польше работает больше 300 тыс. наших граждан. По неофициальным источникам количество наших соотечественников на благодатной  итальянской земле составляет от 300тыс до 1 млн. человек. Десятки тысяч  украинцев находится в нелегальном  положении у наших ближайших соседей: Словакии, Чехии, Венгрии, Греции, Турции. Но самая большая диаспора трудовых эмигрантов из Украины находится в Российской Федерации. По оценкам экспертов там наших соотечественников работает от 2 дот 3 млн. человек. В общем, в украинских официальных и неофициальных источниках называется цифра от 2 до 7 млн. человек. По оценкам специалистов наших рабочих за границей Украины – почти 8 млн. людей. Такое несоответствие не удивляет, так как большая часть (больше 80%) трудовых эмигрантов – это нелегалы.

     Очевидно, что самые большие миграционные оттоки имеют место из регионов Западной Украины благодаря географическому  положению и где самый высокий  уровень официальной и скрытой  безработицы. Например, по неофициальным  данным заграницей работают больше 300 тыс. жителей г. Львова и области. Вследствие высокой вынужденной  трудовой миграции на Львовщине почти 19 тыс. детей разного возраста остались без одного из родителя, а 4360 детей – без обоих родителей. Это так называемые социальные сироты – явление заразного характера для украинского общества. Родители привозят из заграницы заработанные деньги, но часто теряют самое дорогое: своих детей, свою семью.[8]

     Ухудшение качественных характеристик рабочих  мест, недостаточное введение в действие новых рабочих мест, особенно для  квалифицированных кадров, что увеличивает  объемы и уровень безработицы, снижает  продуктивность труда и конкурентоспособность  производства.

     Несоответствие  между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производства и оживления  инвестиционной активности; вместе с  тем объемы инвестиций в сферу  производства являются недостаточными для решения вопросов обеспечения  безработных современными рабочими местами; недостаточной является также  государственная поддержка предпринимательства  и малого бизнеса.