Пенсионный Фонд Российской Федерации

Закон "отстал" от реальной жизни. Дело в том, что  в 2009 году в связи с кризисом правительство  разрешило семьям, получившим материнский  сертификат, использовать деньги "досрочно", то есть еще до момента, когда второму или последующему ребенку исполнилось три года. Но только в том случае, если семья направляла полученный капитал на погашение ипотечного кредита. 

Для того чтобы  помочь попавшим в тяжелую ситуацию семьям уменьшить ипотечные долги как можно быстрее, было решено выделять деньги в максимально короткие сроки - вся процедура занимала не более трех месяцев. И очень многим действительно удалось помочь: за прошлый год, сообщил Антон Дроздов, частично или полностью расплатились материнским капиталом с банками за приобретенное в кредит жилье 112 тысяч семей. 

С нынешнего  года, напомним, маткапитал можно использовать уже по всем направлениям, предусмотренным  законодательством, ведь с момента  выдачи первых сертификатов прошло уже  три года и подросла "первая смена" ребятишек. 

Когда малышу исполняется  три года, возможности семьи распорядиться  материнскими тысячами расширяются: это, во-первых, улучшение жилищных условий (не только ипотека, но и приобретение квартиры или дома другими способами, включая строительство), во-вторых, получение детьми образования (оплата обучения и проживания в общежитиях) и, в-третьих, пополнение накопительного пенсионного счета для мамы. После принятия закона, о котором говорили Татьяна Голикова и Антон Дроздов, на всю бумажную "волокиту" по оформлению денег у семей будет уходить вдвое меньше времени - не шесть месяцев, а только три. 

Кстати, вчера  же в Пенсионном фонде был вручен "юбилейный" - двухмиллионный по счету  сертификат на материнский капитал. Его получила семья москвичей - Надежда и Андрей Яковлевы, у которых не так давно родился третий ребенок - сын Миша. 

Разумеется, правление  ПФР обсуждало не только тему материнских  выплат. С 1 апреля, напомнил коллегам руководитель ПФР, предстоит провести очередную  индексацию пенсий: трудовые пенсии по старости увеличатся на 6,3 процента, а социальные - на 8,8 процента.  

Одной из важнейших  задач в министерстве и Пенсионном фонде считают выполнение программы  софинансирования пенсий. По словам Татьяны  Голиковой, в прошлом году, несмотря на кризис, участниками программы стали 1,3 миллиона работающих граждан, а общее их количество превысило 2,2 миллиона человек. При этом каждый четвертый участник уже начал уплачивать страховые взносы на добровольное дополнительное пенсионное страхование. И, поскольку большинство из них внесли в Пенсионный фонд более двух тысяч рублей (этот минимум оговорен в законе), уже в этом году они удвоят свои накопления за счет государства. Антон Дроздов уточнил, что на софинансирование пенсионных накоплений в 2010 году будет направлено порядка 5 миллиардов рублей. 

В то же время  средний размер взносов в 4,7 тысячи рублей за год, по мнению министра, не позволяет  будущим пенсионерам воспользоваться  государственной поддержкой по максимуму. "Соплатеж" из бюджета, напомним, равен годовой сумме взносов самого человека, но не может превышать 12 тысяч рублей. "Нужно проводить информационно-разъяснительную работу среди граждан, сосредоточиться на повышении эффективности участия в программе каждого, подавшего заявление, чтобы впоследствии люди использовали предоставленную государством возможность увеличить свою пенсию по максимуму", - отметила Татьяна Голикова. 

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение  качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы  любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации. 

3.2 Проблемы пенсионного  обеспечения. 

Счетная палата (СП) опубликовала заключение на законопроект «О бюджете Пенсионного фонда  РФ на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов». Ведомство отмечает, что с учетом ожидаемых индексаций пенсий «проблема нарастания несбалансированности бюджета ПФР становится все более очевидной». А запланированный уровень доходов ПФР от инвестирования средств пенсионных накоплений не будет обеспечивать превышения прогнозируемого уровня инфляции.

Фактически сложившийся  опережающий рост показателей уровня инфляции по сравнению с уровнем  доходности ведет к обесцениванию  средств пенсионных накоплений, заключают  в СП. 

Как говорится  в заключении Счетной палаты, несмотря на покрытие дефицита бюджета фонда из федерального бюджета, в его распределительной части в 2009 году сложится дефицит средств, который составит 11,954 млрд руб. (0,4% от общей суммы расходов ПФР). В 2010 году этот показатель будет меньше — 11,273 млрд руб. (0,3%). В 2011 году законопроектом предусмотрен профицит в размере 9,877 млрд руб. (0,2%). 

Счетная палата отмечает нарастание несбалансированности бюджета ПФР. «Анализ причин несбалансированности бюджета ПФР выявляет проблему замещения  страховых источников доходов пенсионной системы бюджетными источниками, что деформирует обязательное пенсионное страхование в долгосрочной перспективе и угрожает его финансовым основам», — говорится в отчете СП. Отметим, что из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР (по распределительной части) предусматривается направить в 2009 году в объеме 133,714 млрд руб. (без изменения показателя, утвержденного № 182-ФЗ), в 2010-м — 262,836 млрд руб., в 2011 году — 384,091 млрд руб. 

По мнению членов коллегии, хотя некоторые из задач, реализующихся в ходе модернизации пенсионной системы, пока не решены, в России наблюдается не столько кризис пенсионной системы, сколько кризис политики заработной платы.  

В случае повышения  удельного веса учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения пенсионная система могла бы функционировать без особых осложнений. Существенно тормозит деятельность пенсионной системы общая задолженность российских предприятий по отчислениям в Пенсионный фонд РФ. В черном списке находятся сотни предприятий.  

Пенсионный фонд ведет активную работу с должниками: доводит имеющуюся информацию о  должниках до прокуратуры, воздействует на недобросовестных руководителей  через профсоюзы и общественные организации, ведет работу в комиссиях  по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по зарплате.  

Также ведется  активная информационно-разъяснительная  работа среди россиян: по оценке экспертов, комплекс проводимых Пенсионным фондом мероприятий в этом направлении  значительно выделяется из общего потока социальной информации "доступностью для потребителей и новизной". 
 

4. Международный опыт. 

4.1 Германия 

Государственная пенсионная система Германии до сих  пор одна из самых консервативных.  Пенсионный возраст в Германии общий  для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда.   

Те, кто работал  на крупных предприятиях, получают еще и производственную пенсию. Такая  пенсия возможна, если на предприятии  создана пенсионная касса по договоренности между профсоюзом и администрацией. Производственная пенсия зависит от прибыли работодателя и стажа работника. При 10-летнем стаже работник уже может рассчитывать на такой вид пенсии. Производственную пенсию получает примерно половина немецких пенсионеров.

Все государственные  служащие имеют дополнительную пенсию, которая равна пенсии по старости. 

4.2 Франция. 

Так в настоящее  время официальный минимальный  возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет, однако по закону Фийона для получения  полной пенсии необходимо иметь общий  трудовой стаж не менее 160 кварталов (40 лет). Если трудового стажа не достаточно, то размер пенсии уменьшается на 1,25% за недостающий квартал стажа или количества лет, недостающих до 65 (выбирается наименьшее значение недостающих кварталов). Этот «штрафной коэффициент» не может превышать 25%. В 65 лет получение полной трудовой пенсии возможно вне зависимости от продолжительности трудового стажа. Новый закон предусматривает также надбавку при продолжении трудовой деятельности после достижения 160 кварталов стажа или 65 лет в размере 3% за каждый год работы в пределах 15%.

По своей сути пенсионная система Франции является распределительной, то есть выплаты  пенсионерам производятся из доходов, формируемых за счет взносов активного  населения. Она состоит из значительного  числа режимов и является достаточно сложной: в среднем, пенсионер получает пенсии из трех касс, а в случает многопрофильной карьеры их число может легко превысить пять. Управление режимами осуществляется на паритетных началах «социальными партнерами», то есть представителями профсоюзов или ассоциаций как работников, так и работодателей, под контролем государства. Участие в базовом и дополнительном страховании является обязательным, пенсионные взносы распределены между наемным работником и работодателем.

Многообразие  режимов позволяет охватить практически все категории работающего населения с учетом их пожеланий в области пенсионного обеспечения. Так, совокупный уровень замещения трудовых доходов наемных работников (как в частном, так и в госсекторе) достаточно высок: в среднем первая пенсия составляет 55% - 70% последней заработной платы без учета разницы в налогообложении; учет этой разницы увеличивает коэффициент замещения приблизительно на 10 пунктов. Заметим, что чем уровень заработной платы ниже, тем выше коэффициент замещения, что связанно с ограничением размера заработной платы, с которой платятся пенсионные взносы. 
 
 

4.3 Великобритания. 

Основным элементом  Базового уровня является базовая государственная  пенсия  Ее получают мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет, выплачивавшие  необходимое число лет страховые взносы. Если доход работника выше установленной величины, он выплачивает эти взносы и таким образом зарабатывает специальный страховой стаж. В зависимости от этого стажа и определяется размер базовой пенсии. Базовая пенсия не может быть выше определенного уровня.

Второй обязательный уровень также является распределительным  и финансируется за счет взносов  работника. В отличие от пенсии, выплачиваемой  на базовом уровне, здесь существует прямая связь между размером пенсии и размером уплачиваемых взносов.  

По умолчанию (при отсутствии выраженных предпочтений) второй уровень обеспечивается государственной  пенсионной программой, предусматривающей  выплаты, пропорциональные заработкам. Работник, не желающий участвовать  в государственной пенсионной программе, может выйти из нее, однако в этом случае он обязан участвовать в какой-либо схеме дополнительного пенсионного обеспечения.  

В среднем коэффициент  замещения, обеспечиваемый обязательными  пенсионными схемами, составляет 47,6%.  

Также в Великобритании существует множество различных способов накопления частных пенсий. Наибольшее распространение получили профессиональные пенсионные системы. Работники заключают коллективный договор с работодателем, на основании которого он отчисляет взносы на пенсионное обеспечение и формирует пенсионные выплаты. Большинство профессиональных пенсий используют механизм установленных выплат, т. е. размер выплат соответствует определенной доле последней заработной платы. Но также используются схемы с установленным размером взносов — в них уровень пособий становится известным только при фактическом оформлении пенсии и зависит от размера взносов, инвестиционного дохода, возраста выхода на пенсию и т. д.  

Дополнительное  пенсионное обеспечение существенно  дифференцирует пенсии: суммарный коэффициент замещения по обязательной и добровольной схемам для самых богатых пенсионеров  составляет 87%, а для самых бедных  — лишь 21%. 

4.4 США.

В США функционируют  как государственные, так и частные  пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частную коллективную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета. 

 В распределительной  (государственной) системе пенсионеры  получают деньги ныне работающих и уплачивающих взносы в соответствующие пенсионные фонды граждан. Крупнейшая государственная пенсионная система США, так называемая Общая федеральная программа, охватывающая почти всех занятых в частном секторе экономики, построена по распределительному принципу.  

К накопительным  системам относятся как государственные, так и частные пенсионные программы. Государственные накопительные  программы предназначены для  обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном секторе экономики, имеют возможность участвовать в дополнительных государственных пенсионных системах, организуемых по месту работы. 

 В США действуют  два вида таких накопительных  пенсионных программ: с установленными  выплатами и установленными взносами. 

 Программа  с установленными выплатами формируется  за счет отчислений с работодателей,  а сами работники в подобном  финансировании участия не принимают.  Однако в 1980-90-е гг. в частном  секторе экономики особенно быстрыми  темпами росли другие программы - с установленными взносами. Эти пенсионные программы обычно финансируются предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такой программы имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и располагает правом выбора между различными инвестиционными программами, предлагаемыми управляющими компаниями. Таким образом, он сам несет ответственность за результаты и до определенной степени сам определяет величину последующих пенсионных выплат. Участником частной пенсионной программы может стать любой работник компании. Право на пенсию можно заработать, имея стаж в данной компании приблизительно пять - десять лет.