Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

     5) Граждане, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев, а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны проработали не менее шести месяцев, исключая время работы в местностях, временно оккупированных неприятелем, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны - на 100% минимального размера пенсии по старости;

     6) Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период второй мировой войны - на 100% минимального размера пенсии по старости;

     7) Граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным - на 50% минимального размера пенсии по старости;

     8) Граждане, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда» - на 100% минимального размера пенсии по старости;

     9) Инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями - на 100% минимального размера пенсии по старости;

     10) Чемпионы Олимпийских игр - на 50% размера пенсии, но не менее чем 100% минимального размера пенсии;

     11) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней и Героям Социалистического труда, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, размер пенсии не повышается.

     Также, трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). В соответствии с пенсионным законодательством таким правом обладают: установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан.

2.2 Сроки назначения пенсий

     Для назначения пенсии граждане подают заявление  и необходимые для назначения пенсии документы в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором это заявление рассматривается в течение 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления недостающих документов для назначения пенсии. Если все необходимые документы в порядке, то назначение трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

     Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается  с 1-го числа месяца, в котором  гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения  права на нее.

     Исключения:

     Случаи  установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет

     А также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

     Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

     Трудовая  пенсия по старости назначается бессрочно.

     Трудовая пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не долее чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до дня достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, при наличии пяти лет страхового стажа, а при отсутствии права на трудовую пенсию по старости - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости 65 лет и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)

     Трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.

3. Перспективы развития пенсионного обеспечения в России

       Несмотря на экономический кризис, государство выполнило ранее взятые обязательства перед гражданами по повышению уровня пенсионного обеспечения. Все запланированные мероприятия по улучшению пенсий выполняются в полном объеме, строго в соответствии с графиком. До конца 2009 года был достигнут целевой ориентир, предписанный в бюджетном послании Президента Российской Федерации, предусматривающий, что размер трудовых пенсий должен быть не ниже 1,3 прожиточного минимума пенсионера, а размер дохода получателей социальных пенсий – не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

        Последовательное повышение пенсий  в стране - действенной антикризисной мерой. С одной стороны, это возможность улучшить материальное благополучие слабозащищенных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – это реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос.

        Запланированная в январе 2010 года «валоризация», т.е. повышение денежной оценки пенсионных прав, которые были сформированы до начала пенсионной реформы, стала важным эффективным инструментом обеспечения прироста пенсий, прежде всего, для лиц старшего поколения. Обеспечивается индивидуальный учет вклада каждого пенсионера за работу в советский период.

       Предложенная Правительством РФ программа совершенствования пенсионной системы России, поддержанная участниками первого пенсионного форума, успешно реализуется. Разработаны и приняты законы, направленные на более полное воплощение в пенсионной системе страховых принципов и на достижение ее долгосрочной сбалансированности. В них закреплен перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога (ЕСН) прямыми взносами на обязательное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы.

        Все это создает предпосылки  для вывода пенсионного обеспечения  в России на качественно новый  уровень, который позволит поколению, полностью попавшему под страховые принципы (т.е. начавшего трудовую деятельность после 2002 года), обеспечить при средних доходах пенсию на уровне европейских стандартов пенсионного обеспечения (с коэффициентом замещения зарплаты пенсий не ниже 40 % от утраченного заработка, с которого уплачивались страховые взносы не менее 30 лет).

        Учитывая переход от ЕСН к взиманию обязательных страховых взносов на пенсионные цели и увеличение в связи с этим нагрузки на фонд оплаты труда, необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие законодательных и иных нормативных решений, предусматривающих преференции и компенсационные механизмы для бизнеса в переходный период.

        Для успешного функционирования пенсионной системы представляется необходимым на законодательном уровне определить статус государственного Пенсионного фонда России, уточнить его функции, полномочия, сферу ответственности и т.д. На сегодняшний день статус ПФР регулируется постановлением Верховного Совета РСФСР от 1990 года, которое уже давно морально устарело.

        Меры по совершенствованию пенсионной системы, намеченные к реализации с 1 января 2010 года, были направлены, главным образом, на улучшение ситуации с пенсиями, финансируемыми по обязательной схеме на так называемой распределительной основе.

        Вместе с тем, введение предельной  величины заработной платы, с  которой будут взиматься страховые  взносы (415 тыс. рублей в год), открывает  новые перспективы для развития  негосударственного пенсионного  обеспечения.

        Прежде всего, это связано с проблемой уровня пенсионного обеспечения работников, получающих заработную плату сверх указанной суммы (не менее 18-19 процентов среди всех занятых), и у которых пенсия в старости не превысит 10-15 процентов от этого заработка. За счет той части своего заработка, которая выводится из обязательного пенсионного страхования, у них появляется возможность активно влиять на свое пенсионное будущее черед дополнительное (негосударственно) пенсионное обеспечение. Это один из важных факторов, определяющих направления совершенствования негосударственного пенсионного обеспечения в перспективе как неотъемлемого структурного элемента национальной пенсионной системы. Уже сегодня в его рамках добровольно формируют средства на дополнительную пенсию почти 7 млн. человек, более 1.1 млн. человек получают негосударственную пенсию, средний размер которой приближается к 1,5 тыс. рублей.

        Для более полного использования потенциала негосударственного пенсионного обеспечения, организационной платформой которого является система негосударственных пенсионных фондом, представляется необходимым определить стратегию его дальнейшего развития. В этих целях Министерством здравоохранения и социального развития (с учетом предложений национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов) сформирована рабочая группа для подготовки Концепции развития негосударственного пенсионного обеспечения на период до 2020 года в качестве составной части общей программы пенсионных преобразований в стране.

        Принятие Концепции позволило четко зафиксировать как основные направления поступательного движения системы негосударственного пенсионного обеспечения, так и пути решения насущных задач, среди которых следует выделить:

       - завершение формирования благоприятного налогового режима для участников системы негосударственного пенсионного обеспечения, соответствующего международной практике, стимулирующего работодателей и работников формировать дополнительный пенсионный капитал, снимающего налоговые ограничения на доход, полученный от инвестирования пенсионных средств, и начисляемый на пенсионные счета граждан;

        - дальнейшее усиление требований к надежности негосударственных пенсионных фондов, законодательное закрепление процедур реорганизации (разделения, выделения, слияния и поглощения) и ликвидации (Банкротства) НПФ, гарантирующих соблюдение прав вкладчиков, участников и застрахованных лиц;

        - совершенствование принципов и порядка регулирования инвестиционного портфеля негосударственных пенсионных фондов;

        - разработку и реализацию мер, обеспечивающих прозрачность негосударственных пенсионных фондов для их участников и вкладчиков, а также информационную открытость фондов;

        - повышение уровня и централизация государственного регулирования и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, учитывая их возрастающую роль в системе социально-экономических отношений в России.

        Неотложной задачей является совершенствование накопленного компонента российской пенсионной системы.

        В условиях финансового кризиса  и последующего выхода из него весьма важно решить проблемы сохранности накапливаемых пенсионных ресурсов, для чего:

        - разработать и принять федеральный закон, регулирующий порядок осуществления обязательного страхования пенсионных накоплений граждан, по аналогии с действующей в настоящее время системы страхования вкладов населения в кредитных организациях, одинаковый для всех участников обязательного пенсионного страхования;

       - внести изменения в законодательство о кредитных организациях, имея в виду, что при банкротстве в банковском секторе требования по пенсионным сбережениям граждан, размещенным в депозиты банков, подлежат первоочередному удовлетворению наряду с банковскими вкладами граждан;

        - разработать методику оценки пенсионных активов участников негосударственного пенсионного страхования, адекватно учитывающую сроки исполнения обязательств фондом и предусматривающую возможность реагирования на наличие кризисных явлений на фондовом рынке.

        Повышение гарантий сохранности пенсионных накоплений объективно ставит вопрос о равных условиях деятельности участников пенсионного рынка. Речь идет о необходимости усилить требования не только к негосударственным пенсионным фондам, но и к частным управляющим компаниям, осуществляющим непосредственное управление средствами пенсионных накоплений. Установить одинаковые для них условия по достаточности собственных средств (уставного капитала), нормативному соотношению к объему привлеченных средств, участию в системе страхования пенсионных накоплений граждан и другое.