Особенности государственного социального страхования

2.2  Развитие Фонда  социального страхования 

     Бюджет  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2009 год по доходам в сумме 258 806 047,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс. рублей, и по расходам в сумме 287 493 479,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. рублей.

     Доходы  бюджета Фонда на 2009 год формируются  за счет налогов, страховых взносов  и иных поступлений.

     В 2009 году Фонд осуществляет финансирование расходов на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий  граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями в пределах средств, предусмотренных  Федеральным законом "О федеральном  бюджете на 2009 год" и перечисленных  в Фонд, в сумме 6 378 591,2 тыс. рублей, включая административные расходы  в сумме 408 441,0 тыс. рублей.

     В 2009 году Фонд осуществляет оплату стоимости  путевок сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями  и последствиями травм спинного и головного мозга не более 42 дней в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости  проезда на междугородном транспорте к месту лечения, осуществляемого  за счет средств федерального бюджета, в санаторно-курортные и федеральные  специализированные медицинские учреждения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение  государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в порядке, предусмотренном  Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной  социальной помощи", в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год" и перечисленных в Фонд, в сумме 7 075 019,8 тыс. рублей.

     На 2009 год на начало каждого квартала в размере установлен норматив оборотных  денежных средств Фонда:

1) не менее 30 процентов среднемесячных  расходов на выплату пособий  по обязательному социальному  страхованию, на оздоровление  детей, оплату стоимости путевок  на долечивание в санаторно-курортных  учреждениях, расположенных на  территории Российской Федерации,  непосредственно после стационарного  лечения и других расходов;

2) не менее 30 процентов среднемесячных  расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, ежемесячных и единовременных  страховых выплат, расходов на  доставку и пересылку страховых  выплат, расходов на медицинскую,  социальную и профессиональную  реабилитацию и других расходов  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний.

     Норматив  оборотных денежных средств Фонда  установлен на 1 апреля 2009 года в сумме  не менее 5 792 039,0 тыс. рублей, на 1 июля 2009 года в сумме не менее 5 605 546,8 тыс. рублей, на 1 октября 2009 года в сумме  не менее 8 302 629,2 тыс. рублей и на 1 января 2010 года в сумме не менее 7 166 480,8 тыс. рублей.

     В 2009 году Фонд осуществляет финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах средств, предусмотренных Федеральным  законом "О федеральном бюджете  на 2009 год" и перечисленных в  Фонд:

1) гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию, в соответствии  с Федеральным законом от 19 мая  1995 года N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О  государственных пособиях гражданам,  имеющим детей") в сумме 12 928 200,0 тыс. рублей;

2) гражданам, подвергшимся радиационному  воздействию, не подлежащим обязательному  социальному страхованию, в размерах  сверх установленных Федеральным  законом "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей"  в соответствии с Законом Российской  Федерации "О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС" (в редакции  Закона Российской Федерации  от 18 июня 1992 года N 3061-1), гражданам, подвергшимся  воздействию радиации вследствие  аварии в 1957 году на производственном  объединении "Маяк" и сбросов  радиоактивных отходов в реку  Теча, на которых распространяется  действие Закона Российской Федерации  "О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС", в сумме 243 300,0 тыс. рублей;

     В 2009 году средства обязательного социального  страхования в сумме 3 676 192,5 тыс. рублей направляются на оплату полной стоимости  путевок, предоставляемых застрахованным гражданам для долечивания в  санаторно-курортных учреждениях, расположенных  на территории Российской Федерации, непосредственно  после стационарного лечения  в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

     В 2009 году средства обязательного социального  страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости  путевок для детей застрахованных граждан:

1) в детские санатории и санаторные  оздоровительные лагеря круглогодичного  действия, расположенные на территории  Российской Федерации, продолжительностью  пребывания 21 - 24 дня из расчета  до 500 рублей на одного ребенка  в сутки;

2) в загородные стационарные детские  оздоровительные лагеря продолжительностью  пребывания не более 24 дней  в период школьных каникул  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации.

     В этом году Фонд осуществляет частичное  финансирование расходов на проведение 29-й сессии Генеральной ассамблеи  Международной ассоциации социального обеспечения в сумме до 6 700,0 тыс. рублей по результатам конкурса, проведенного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

     Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2009 году 46,9 тыс. рублей.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации в 2009 году:

1) принимает решения о направлении  страхователем до 20 процентов сумм  страховых взносов на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний, начисленных  за 2008 год, за вычетом расходов  на выплату обеспечения по  указанному виду страхования,  произведенных страхователем в  2008 году, на финансирование предупредительных  мер по сокращению производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний работников и санаторно-курортное  лечение работников, занятых на  работах с вредными и (или)  опасными производственными факторами;

2) принимает решения о направлении  страхователями средств обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  общей сумме до 2 000 000,0 тыс. рублей  на финансирование проведения  углубленных медицинских осмотров  работников, занятых на работах  с вредными и (или) опасными  производственными факторами;

3) направляет средства обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 497 860,0 тыс. рублей на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов.

     Так же Фонд передает в федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере здравоохранения  и социального развития, средства обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

1) на осуществление мероприятий,  связанных с обучением по вопросам  охраны труда отдельных категорий  застрахованных граждан в размере  457 700,5 тыс. рублей;

2) на финансирование научно-исследовательских  работ по вопросам охраны труда  в размере 52 146,5 тыс. рублей.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации в 2009 году за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с  Федеральным законом "О бюджете  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2009 год" в сумме 14 500 000 тыс. рублей, осуществляет оплату государственным и муниципальным  учреждениям здравоохранения (а  при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке размещен государственный  и (или) муниципальный заказ услуг  в части медицинской помощи, оказанной  женщинам в период беременности в  сумме 3,0 тыс. рублей, а в период родов  и в послеродовом периоде в  сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, получившую указанные  услуги, а также в части диспансерного  наблюдения ребенка в течение  первого года жизни в сумме 1,0 тыс. рублей за каждого ребенка.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации в 2009 году за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с  Федеральным законом "О бюджете  Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год" в сумме до 3 000 000,0 тыс. рублей, осуществляет дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной амбулаторно-поликлиническими учреждениями работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

     Остатки средств, образовавшиеся на 1 января 2009 года в бюджете Фонда социального  страхования Российской Федерации  в результате неполного использования  Фондом средств федерального бюджета  на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном  транспорте к месту лечения и  обратно, отдельным категориям граждан, имеющим на это право, на предоставление инвалидам технических средств  реабилитации и услуг и обеспечение  отдельных категорий граждан  из числа ветеранов протезами (кроме  зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями, используются Фондом в I квартале 2009 года для завершения расчетов с  организациями, предоставляющими соответствующие  услуги по договорам, заключенным в 2008 году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Проблемы и перспективы  развития социального  страхования в  России

3.1 Проблемы социального  страхования в  России 
 

     Если  коротко определить суть социальной политики, которую проводит государство  на разных стадия своего развития, то «лакмусовой  бумажкой» станет выбор между  бюджетным финансированием и  социальным страхованием.

     Вспомним  советское время: пенсии, зарплаты, пособия, расходы на образование, здравоохранение  и культуру шли практически исключительно  из бюджета. Это полностью соответствовало  характеру тогдашнего политического  строя – никакой свободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью своих  граждан. Неудивительно, что в начале 90-х, параллельно с формированием  новой политической системы, были заявлены и кардинальные изменения в принципах  социального финансирования: законодательно было введено понятие обязательного  социального страхования, созданы  страховые фонды – пенсионный, социального страхования, занятости  и медицинского страхования.