Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ

-обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

-развитие рыночной инфраструктуры;

-обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

-обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ;

-обеспечение деятельности средств массовой информации;

-прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов  власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения  и закрепления расходов, совместно  финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета  региона может быть достигнуто: равенство  доходов и расходов, дефицит или профицит бюджета.

Дефицит бюджета региона  – превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утверждаемого объема безвозмездных поступлений.

Профицит бюджета региона  – превышение доходов бюджета над расходами.

Основной задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета и определение допустимого  уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития – важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона в условиях кризиса

В последние годы субъекты РФ активно и успешно развивались, имеют достаточный экономический  потенциал и развитую экономику. Но уже с ноября-декабря 2008г, как  это и ожидалось, в условиях сокращения спроса на продукцию производства предприятий субъекты РФ в большей степени стали испытывать на себе все последствия наступающего финансового кризиса.

Основной источник бюджетов субъектов РФ с высокоразвитой экономикой — это налог на прибыль, а в  условиях кризисных явлений этот источник в первую очередь сокращается. Поэтому получается, как ни странно, следующее: в период кризисных явлений в лучшем положении будут оказываться регионы, которые зависят от финансовой помощи федерального центра, а основной источник их доходов — налог на доходы физических лиц. В худшем положении те регионы, которые ориентировались именно на развитие, у которых хорошая экономическая база и основной источник доходов бюджета — налог на прибыль.

Эти два источника  составляют в целом 70% налогового дохода субъектов РФ. Но в ноябре налог на прибыль упал до 38% от уровня прошлого года что, естественно, резко сокращает возможности по выполнению бюджетом своих обязательств.

В 2009 году снижение поступлений по налогу на прибыль в среднем по регионам составила на 25-30% к уровню текущего года. Регионы, которые связаны с крупными налогоплательщиками (металлургический комбинат, угледобывающее предприятие, автопроизводители), столкнулись с большими трудностями. По налогу на прибыль сокращение доходов составило в среднем на 25-30% к уровню текущего года. А по налогу на доходы физических лиц - 5-10%.

По предварительному прогнозу, уровень налоговых доходов  в субъектах РФ в среднем сократится в 2009 году на 700-800 млрд. руб. При общем объеме бюджета в 6 трлн. руб. это означает сокращение адресной инвестиционной программы, которая составляет 1,5 трлн. руб., необходимость больше чем на половину заморозить все стройки субъектов РФ.

В последние годы значительно  вырос объем социальных обязательств. Больше, чем в 1,5 раза повысили в реальном выражении заработную плату работников бюджетной сферы. Увеличились социальные выплаты гражданам. Когда растут налоговые доходы, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению к доходам снижалась. Пять лет назад доля заработной платы к доходам составляла где-то 33—35%. К октябрю этого года было 27-28%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих расходов, связанных с первоочередными выплатами, повысится. Маневренность бюджета сократится очень резко.

Поэтому сейчас нужно  определить, какие меры необходимо принять на уровне регионов и на уровне Российской Федерации, федерального Правительства, пересмотреть параметры бюджетов. К сожалению, пока еще не все ясно понимают ситуацию, которая ожидается в будущем. Кто-то по-прежнему планирует рост доходов на 25-30%, кто-то планирует большие заимствования для финансирования дефицита бюджета. Все это, конечно, уже не актуально.

В связи с кризисной  ситуацией Минфин России предлагает создать своего рода страховой механизм. Тем, кто уже принял бюджеты, нужно будет их пересматривать и не доводить лимиты бюджетных обязательств по отдельным не первоочередным расходам до главных распорядителей бюджетных средств. Также, кстати, будет поступать Минфин на федеральном уровне. Решено сократить на 15% объемы финансирования федеральных целевых программ и тех расходов, которые не относятся к публичным обязательствам. То есть, несмотря на то, что созданы резервные механизмы, резервный фонд, фонд национального благосостояния, очевидно, можно будет очень быстро использовать все запасы, которые были созданы в Российской Федерации. А в субъектах РФ таких запасов, как правило, нет. Поэтому предлагалось в 2009г. определить четко первоочередные расходы – социальные расходы, заработная плата, коммунальные расходы, расходы по обслуживанию долга. И не доводить лимиты других бюджетных обязательств, хотя бы первый квартал, чтобы посмотреть, какой будет ситуация в течение года.

Конечно, самым сложным периодом били первые три месяца 2009г. К концу первого квартала была уже примерно ясна картина, какие планы реализовать за счет бюджетов регионов удастся, а от чего придется отказаться. Поэтому самое главное, не принимать избыточных расходных обязательств с тем, чтобы не были заключены госконтракты, которые не будут исполнены с последствиями соответственно и для исполнителя этих контрактов, и для бюджетов субъектов РФ. Потому что все иски судебные, естественно, придут в финансовые органы. И придется по заключенным, но не исполненным контрактам нести все финансовые последствия. Поэтому и предлагаются страховые механизмы.

Субъекты РФ несут  ответственность за сбалансированность местных бюджетов, поэтому нужно  провести аналогичную работу по анализу  и, если это необходимо, помощи органам  местного самоуправления по составлению своего бюджета. Там ситуация значительно менее понятна, поскольку, несмотря на то, что основной источник доходов — налог на доходы физических лиц, но, тем не менее, муниципалитеты привыкли планировать свои бюджеты с большими дефицитами, зная, что в последние годы источниками финансирования этих дефицитов, как правило, становятся не кредиты банков, которые предусматриваются, а дополнительные доходы. Поскольку дополнительных доходов в 2009г. ожидать не приходилось, нужно будет жестко ограничить расходы, оставив только наиболее важные обязательства.

Сейчас наблюдаются  попытки возобновления в расчетах между предприятиями бартерных схем. В период кризиса 1998г. это уже было.

Сегодня во всех субъектах  РФ созданы антикризисные штабы, чтобы рассматривать случаи такого рода расчетов, разбираться с предприятиями, которые переходят на не денежную форму расчетов. Может быть, следует создавать при банках в регионах расчетные центры для того, чтобы не допустить нарастание бартерных расчетов, которые, в конечном счете, влияют на поступление доходов в бюджеты и снижают прозрачность всей финансовой системы. Минфин также рекомендует осуществлять мониторинг ситуации с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы. Это касается как предприятий региональных, так и муниципальных.

Основной задачей 2010г. являлась недопущение кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам, особенно по заработной плате и по социальным выплатам.

Много внимания следовало уделять поддержке предприятий и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. Сейчас Бюджетный кодекс не предусматривает возможность предоставления такого рода кредитов. Пока лишь вносятся поправки в БК для того, чтобы разрешить регионам давать кредиты предприятиям, осуществляющим завоз продуктов в районы Крайнего Севера.

Если регионы видят  необходимость поддерживать предприятие, можно просто выделять ему субсидию, это возможно по Бюджетному кодексу. Можно субсидировать процентные ставки по кредитам, это тоже – инструмент, или давать государственную гарантию по кредитам, которые предприятие может взять в банках. На федеральном уровне приняли решение об увеличении гарантии по кредитам коммерческих банков для стратегических предприятий, в первую очередь, предприятий оборонно-промышленного комплекса. На эти

предприятия предусмотрено  предоставление гарантий в размере 100 млрд. руб.

В настоящее время  прорабатывается вопрос увеличения срока кредитования Центральным  банком коммерческих банков хотя бы до года. Это улучшит возможности  предприятий с получением необходимых оборотных средств. А именно на эти цели предприятиям сейчас больше всего нужны кредиты.

Какие меры предусматривались на федеральном уровне? В первую очередь, увеличивался, так называемый, резервный фонд для субъектов РФ. Общий объем получился – 25 млрд. руб.

Основной упор делали на использование бюджетных кредитов субъектами РФ. Такими кредитами может воспользоваться любой субъект РФ, если возникает срочная потребность у субъектов РФ в закрытии своих кассовых разрывов. Готовились изменения в Бюджетный кодекс с тем, чтобы выдавать эти кредиты на срок до 3 лет. Предполагалось, что такая новация в период кризиса будет действенной и востребованной.

Министерство финансов выступало с предложением снизить требования к субъектам РФ при выделении субсидий из федерального бюджета на финансирование полномочий субъектов Российской Федерации. Правительством РФ принято было решение об изменении с 2009г. порядка распределения субсидий из федерального бюджета. В частности предусмотрено, что перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований устанавливается сроком не менее чем на 3 года без последующих корректировок; при распределении субсидий учитывались совокупности параметров — целевое назначение, эффективность использования, критерии отбора субъектов, методика распределения субсидий между регионами, методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета, сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий т.д.

Минфин начал осуществлять еженедельный мониторинг хода исполнения

бюджетов субъектов  РФ. Уже виден целый ряд проблемных регионов. Это — те регионы, связанные с крупными налогоплательщиками, которые не создали резервных фондов или стабилизационных фондов по аналогии с федеральным бюджетом, хотя такие рекомендации им давали. Так что, в 2009г. основу нормального прохождения следующего года надо было закладывать при принятии соответствующих бюджетов на следующий год. Если бюджет будет принят плохой, то будут проблемы. Если будут приняты реальные бюджеты, центр готов помогать из федерального бюджета, подставлять, что называется, оперативно плечо, если необходимо, изыскивать финансовые ресурсы. И, тем самым обеспечивать выполнение в полном объеме бюджетных обязательств.

Заключение

Поставленная во введении цель работы достигнута: региональный бюджет был рассмотрен со всех сторон, в частности – его задачи, функции, роль в социально-экономическом развитии региона, структура доходной и расходной частей, а также проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона в условиях кризиса.

Финансовой базой региональных структур власти являются региональные бюджеты, социально-экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона.

Для обеспечения выполнения всех вышеперечисленных функций  необходимо создание условий, способствующих повышению бюджетного потенциала региона, что особенно важно в свете мирового финансового кризиса. Поэтому необходимо, стимулировать региональные власти к повышению эффективности использования средств бюджетов, наращиванию собственных налоговых потенциалов, привлечению средств на финансовые рынки, а так же оказывать всяческую поддержку и помощь со стороны федерального центра.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс-М: ИНФАРМА-М, 2008.

2. Налоговый кодекс РФ- М: ЭКСМО-2008.

3. Быстрякова А.П., Винокурова С.Е. - Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.216.

4. Ведяпин В.И.- Региональная экономика.- М: 2007.

5. Голодова Ж.Г. - Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования системы межбюджетных отношений//Финансы и кредит- №5 2009.

6. Грязнова А.Г., Маркина Е.В.. Финансы.- Учебник.- М. 2007.

7. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К.- Государственные и муниципальные финансы РФ.- М:2007.

8. Коваленко Е., Зинчук Г., Кочетова С. - Региональная экономика и управление – Учебник. - М. – 2008.

9. Лушина С.И., Слепова В.А. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М. Экономист. – 2007.

10. Силуанов А.Г. - Финансы мегаполисов и регионов - //Финансы 2009.-№1

11. Фетисов Г.Г., Орешин В.П..- Региональная экономика и управление: Учебник- М.: ИНФРА-М, 2008.

12. Чернобивая Н.В., Закревская Г.С.- Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности// Финансы и кредит 2009- №5 С.43.