Особенности финансового планирования на макроуровне

 

Финансовые  органы муниципальных образований  получают от финансовых органов субъектов  РФ следующие материалы:

• предполагаемые   изменения отчислений по закрепленным за местными

бюджетами доходам;

• порядок    формирования регионального фонда финансовой поддержки

муниципальных образований и распределение  его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

В ходе работы по составлению проекта бюджета  в случае несбалансированности доходов  и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. [6, 171]

Исполнительный  орган субъекта РФ и муниципального образования может вносить в  вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов создается на паритетных началах согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

Кроме составления  проекта бюджета на планируемый  год исполнительные органы власти субъектов  РФ и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

• прогноз   социально - экономического    развития    субъекта    РФ     и

муниципального образования на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта РФ

и муниципального образования на очередной год;

• прогноз сводного финансового  баланса по территории субъекта РФ и

муниципального образования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта РФ  на  очередной год;
• адресную     инвестиционную        программу      на     очередной     год;
• программу   приватизации государственных предприятий на очередной

год.

Координация и  концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования  положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета. [14]

 

2.3 Структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета

 

Государственный бюджет, как и любой другой вид  финансового плана, включает в себя доходную и расходную части. Доходы государственного бюджета делятся  на налоговые и неналоговые и  на безвозмездные поступления. Выделяют следующие основные направления расходов федерального бюджета: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография и средства массовой информации, здравоохранение и спорт, социальная политика, межбюджетные трансферты.

В идеале доходная и расходная части должны быть равны друг другу т.е. бюджет должен быть сбалансирован, но на практике этого сложно добиться. Если расходы превышают доходы, то образуется дефицит, который покрывается путем эмиссии денег (как сейчас поступают США), выпуском государственных займов, путем ужесточения налогообложения, или из других источников (например, как в России в 2009-2010 — из Резервного фонда).

Если же доходы больше расходов, то образуется профицит, который не считается однозначно положительным явлением, поскольку  он может означать, что расходы  бюджет недостаточны, что налоговое  бремя слишком велико. Кроме того, несбалансированность бюджета может возникать как в результате случайных обстоятельств, так и в результате ошибок в планировании и прогнозировании макроэкономических событий. [13]

 

Таблица 3 - Структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета за 2009-2011 гг.

 

	Консолидированный  бюджет
	млрд.  руб.	в % к ВВП	млрд.  руб.	в % к ВВП	млрд.  руб.	в % к ВВП
	2009 г.		2010 г.		2011 г.
Доходы - всего	13599,7	35,0	16031,9	35,5	20855,4	38,2
из  них:
налог на прибыль  организаций	1264,6	3,3	1774,6	3,9	2270,5	4,2
налог на доходы физических лиц	1665,8	4,3	1790,5	4,0	1995,8	3,7
налоги и  взносы на социальные нужды	2300,5	5,9	2477,1	5,5	3528,3	6,5
из них единый социальный налог	976,0	2,5	-	-	-	-
налог на добавленную  стоимость:		5,3		5,5		5,9
на товары  (работы, услуги), реализу-   емые  на территории РФ	1176,9	3,0	1329,1	2,9	1753,6	3,2
на товары, ввозимые на территорию РФ	873,4	2,3	1169,5	2,6	1497,2	2,7
акцизы по подакцизным  товарам (продукции):
производимым  на территории РФ	327,4	0,8	441,4	1,0	603,9	1,1
ввозимым  на территорию РФ	19,8	0,1	30,1	0,1	46,6	0,1
налоги на совокупный доход	175,5	0,5	207,7	0,5	234,3	0,4
налоги на имущество	569,7	1,5	628,2	1,4	678,0	1,2
налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование  природными ресурсами	1080,9	2,8	1440,8	3,2	2085,0	3,8
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным   обязательным платежам	5,2	0,0	56,1	0,1	5,7	0,0
доходы от внешнеэкономической  деятельности	2683,3	6,9	3227,7	7,1	4664,7	8,5
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	653,9	1,7	679,7	1,5	674,3	1,2
платежи при  пользовании природными ресурсами	85,2	0,2	77,6	0,2	111,8	0,2
безвозмездные поступления	132,4	0,3	114,1	0,3	153,2	0,3
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	64,2	0,2	46,1	0,1	48,9	0,1
Расходы - всего	16048,3	41,4	17616,7	39,0	19994,6	36,6
из них на:
общегосударственные вопросы	1313,8	3,4	1440,6	3,2	1357,0	2,5
из  них на обслуживание государст-венного и муниципального долга	236,3	0,6	260,7	0,6	328,9	0,6
национальную  оборону	1191,2	3,1	1279,7	2,8	1517,2	2,8
национальную  безопасность и правоохранительную деятельность	1245,9	3,2	1339,4	3,0	1518,6	2,8
национальную  экономику	2782,1	7,2	2323,3	5,1	2793,4	5,1
из нее на:
топливно –  энергетический комплекс	74,7	0,2	48,5	0,1	55,4	0,1
сельское  хозяйство и рыболовство	279,1	0,7	262,3	0,6	268,7	0,5
транспорт	372,7	1,0	461,7	1,0	499,1	0,9
дорожное хозяйство	601,9	1,6	645,0	1,4	714,2	1,3
связь и информатику	49,1	0,1	69,2	0,2	77,2	0,1
прикладные  научные исследования в области  национальной экономики	113,6	0,3	122,9	0,3	180,6	0,3
другие вопросы  в области национальной экономики	1119,4	2,9	535,2	1,2	814,0	1,5
жилищно-коммунальное хозяйство	1006,1	2,6	1071,4	2,4	1195,0	2,2
социально-культурные мероприятия	8479,6	21,9	10133,8	22,4	11245,9	20,6
межбюджетные  трансферты	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Дефицит	2448,6	6,3	1584,7	3,5	860,7	1,6

 

Анализируя таблицу 3 , следует, что существенную часть доходов составляют три источника: доходы от внешнеэкономической деятельности — в 2009 году 6,9 %, 2010 году 7,1 и 2011 году 8,5%; а налоги и взносы на социальные нужды — в 2009 году 5,9%, а в 2010 году снизилась на 0,4%, а уже в 2011 году увеличилась на 1 % и НДС в 2009 году составил 5,3 %, в 2010 году увеличился на 0,2% ,а в 2011 году увеличился на 0,4 %. [13]

Значительную  долю составляют налог на доходы физических лиц в 2009 году составил 4,3 %, а в 2010-2011 гг. уменьшилась на 0,3 %. Налог на прибыль организаций в 2009 году составил 3,3 %, а в 2010 увеличилась на 0,6 % и в 2011 году 0,3%.

Доходы федерального бюджета в 2009 год составил 13599,7 млрд. руб., а 2010-2011гг увеличилась на 4823,5 млрд. руб.

Задачами по укреплению доходов бюджетов РФ заключаются в дальнейшем осуществлении налоговой реформы, усилении мер налогового администрирования, разработке стабильной схемы оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами различных уровней, повышении эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

По данным таблице 3, расходы федерального бюджета 2009 году составил 16048,3 млрд. руб., а расходы в 2010-2011гг. увеличилась на 2377,9 млрд. руб. [13]

Большая часть  денежных средств расходовалась на социально-культурные мероприятия, которой в 2009 году составил 21,9%, в 2010 году увеличилась на 0,5 %, а в 2011 году уменьшилась на 1,9%.

Затем идет, расходы  на национальную экономику в 2009 году увеличилась на 1,7 % и в 2010-2011 годах резко уменьшилась на 2,1%.  Общегосударственные вопросы 2009 году составил 3,4 %, в 2010 году уменьшилась на 0,2%, а в 2011 году тоже уменьшилась на 0,7 %. 

Можно сказать  про расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2009 году составил 3,2 %, в 2010-2011 году уменьшилась на 0,2%. А национальная оборона в 2009 году составил 3,1%, а 2010-2011гг. расходы были одинокого, т.е. 2,8%.

Относительно  более существенный рост доходов над расходами привел к увеличению как абсолютной величины дефицита федерального бюджета в 2011 г., так и его доли в ВВП по сравнению с итогами 2010 года. Правительство продолжает поддерживать курс на расширение внутреннего государственного долга и сокращение внешнего государственного долга, находящегося в обращении.

Дефицит федерального бюджета сложилась в сумме 2448,6 млрд. руб. в 2009 году, в 2010 году уменьшилась на 863,9 млрд. руб., а в 2011 году еще уменьшалась на 724 млрд. руб.

 

 

Рисунок 1 - Профицит, дефицит (-) консолидированного и федерального бюджетов российской федерации (в процентах к ВВП)

 

Как видно на рисунке 1, дефицит федерального бюджета РФ в 2010 году  составил 3,5%, т.е. расходы федерального бюджета превышали над его доходами. [13] А профицит федерального бюджета  РФ в 2011 году составил 1,6%, т.е. здесь уже наоборот. Такой профицит сформировался главным образом за счет более высоких поступлений доходов, которые составили 21,8% ВВП по сравнению с 19,3%, запланированными в законе о бюджете. Расходы федерального бюджета за этот период составили 19,3% ВВП по сравнению с 20,7% ВВП, предусмотренными в законе о бюджете. Если мировые цены на нефть снизиться, то баланс консолидированного бюджета РФ ухудшится.

Рекомендует правительству  РФ независимо от краткосрочных колебаний  цен на нефть ориентировать бюджетную  политику на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета и ставить своей целью более решительное осуществление программы сокращения бюджетных расходов и ускоренное приведение не нефтяного дефицита бюджета к уровню долгосрочной устойчивости, который составляет примерно 4,3% ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

 

Государственное регулирование рыночной экономики  в первую очередь обеспечивается проведением антимонопольной, налоговой, бюджетной, банковской, таможенной политики. Важное место в государственном  регулировании экономики занимает финансовое планирование и, прежде всего индикативное планирование (прогнозирование) в процессе которого определяются общие контуры желаемого развития экономики. Главная цель индикативного финансового планирования - определение предполагаемого объема и направления финансовых ресурсов для выполнения функции государства.

Индикативные  финансовые планы имеют обязательный характер лишь к государственному сектору, а для секторов с другими формами  собственности - рекомендуемый характер.

В рыночной среде  финансовое планирование осуществляется на более высоком уровне и обогащается  новыми формами методами, позволяющими проводить этот процесс, используя  научные методы, современные технические  средства и надежную информационную базу.

Совершенствование системы финансового механизма бюджетного учреждения предполагает корректировку нормативно-правовой базы с целью наиболее полного использования на ее основе потенциала финансовых методов, финансовых рычагов и стимулов с учетом специфики формы собственности и организационно-правовых форм. Соответственно, основными задачами в этом направлении является создание норм и правил, которые способствовали бы развитию и совершенствованию таких финансовых методов, как финансовое планирование и программирование, финансовый мониторинг, финансовый контроль (в том числе, аудит), финансовая ответственность предприятия и органов, осуществляющих управленческое воздействие.

Опыт среднесрочного планирования, рассмотренный на примере  федерального бюджета РФ, показал, что планирование очень сильно зависит от реальной экономической ситуации, поэтому применение данной формы бюджетного планирования сопряжено с большими трудностями. Низкая степень достоверности планируемых показателей, необходимость внесения поправок в спланированные показатели наводит на мысль, что с тем же успехом можно было бы осуществить краткосрочное планирование периодом на 1 год и сэкономить на лишних процедурах планирования еще двух лет.

При этом о долгосрочном бюджетном планировании не может  идти и речи, пока органы финансового планирования не добьются удовлетворительных результатов среднесрочного бюджетного планирования. А для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы, прежде всего, необходимо долгосрочное прогнозирование ее параметров.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, вступившими  в силу в начале 2007 года.

Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепили понятие не нефтегазового баланса федерального бюджета и установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта. Но, тем не менее, открытым остается вопрос качества планирования налогов и сборов на макроуровне, которое зависит, прежде всего, от методики планирования. В современных условиях в России отсутствует законодательно закрепленная методика бюджетного планирования на макроуровне, и при этом информация об используемой методике текущих планов и прогнозов остается закрытой. Информация, имеющаяся по этому вопросу, позволяет установить использование только трех методов: экстраполяции, который является простым методом, метода экспертных оценок, а также метода простейших балансовых соотношений. Каждый из этих методов не лишен недостатков.

Особенно хотелось бы обратить внимание, что среди  используемых методов назван метод  экспертных оценок. Неэффективность  плановых мероприятий позволяет сделать вывод о неэффективности в числе прочих и этого метода. Данная недостаточная эффективность метода экспертных оценок обусловлена нехваткой экспертов, или же их недостаточной квалификацией. Таким образом, следующей проблемой является проблема кадровая.

Далее анализируя перечень использующихся методов, следует  отметить, что данные методы являются одними из простых методов. Для использования  наиболее сложных методов, основанных на математическом моделировании плановых процессов, требуется как определенное оборудование, так и квалифицированные кадры. Поэтому в качестве еще одной проблемы можно обозначить недостаточное техническое оснащение процесса бюджетного планирования.