Организация исполнения бюджета

     Правда, в Вешкайме и Цильне, это делалось несколько умней, чем в Николаевке: договоры подряда  заключались с  лицензированными организациями,  а уже те находили фирмы-исполнители, как правило, различные ООО, отвечающие по миллионным обязательствам всего лишь своим основным тысячным капиталом.

     Но  в этих районах кое-что даже делалось. Только вот, цифры стоимости работ были очень даже завышены в сравнении с фактом. То есть главы администраций районов запрашивали у губернатора на подготовку к зиме по максимуму: миллионов по шесть, обладминистрация снизила до уровня своих возможностей, выделив Вешкайме 4920, а Цильне 4800 тысяч рублей.

     – Но если считать по утвержденным нормативам Госстроя, – расходы были завышены на 1750 тысяч рублей в Вешкайме и на 1520 тысяч рублей в Цильне. Этих денег хватило бы еще на два небольших  района.

     Судьбу  привычного в таких случаях «отката» следствию вряд ли удастся выяснить. Зима не исключает, что  подобные схемы использовались и в других, не проверенных прокуратурой районах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Доходы и расходы  государственного  бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения.

   Доходы бюджета — часть централизованных финансовых ресурсов  государства, необходимых  для  выполнения  его  функций.   Они   выражают   экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов  денежных  средств,  и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

     Главный  источник доходов бюджета - налоги,  обеспечивающие  преобладающую  долю  доходов  бюджета.   Так,   в доходах  центрального бюджета различных   государств  налоговые  поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и  местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются  за  счет  закрепленных (собственные доходы соответствующих бюджетов) и регулирующих доходов.

     Следующим  по  своему  финансовому   значению   доходом   бюджета   являются государственные займы. К этому методу государство  прибегает  при  бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на  предстоящий год. По мере  усиления  финансовой  напряженности  в  странах  и  увеличения размера  дефицита  государство   обращается   к   государственным   займам.

     Существуют  два пути получения государственных займов: 1) государственные займы, полученные у физических и юридических  лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства; 2)  кредиты,  полученные  у центрального  банка  и  других  кредитных  учреждений.   Увеличение   объема кредитных  операций  государства  ведет  к  росту  государственного   долга.

Государственный долг тесно связан с  налогами.  Его  погашение,  выплата  по нему  процентов  осуществляются  в  значительной  мере  за  счет   налоговых платежей либо новыми кредитными операциями.

     При чрезвычайных обстоятельствах, когда  получение  на  налоговых  платежей, государственных займов оказывается затруднительным,  государство  обращается к эмиссии бумажных денег- это самый непопулярный  метод,  так  как  вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит  к усилению  инфляционного   процесса,   который   имеет   тяжелые   социально-экономические последствия.

   Расходы  бюджета  представляют  собой затраты,  возникающие в связи с выполнением государством  своих  задач  и  функций.  Эти  затраты  выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства  по  различным направлениям.

  Классификации  расходов по целевому назначению, т.е. по  конкретным  видам затрат,  создает  предпосылки  для  рационального  Использования  бюджетных средств,  является  необходимой  базой  для  осуществления эффективного  и действенного контроля за Использованием бюджетных ассигнований.

   Территориальная  классификация   расходов.  В   соответствии   с   Уровнем

государственного  управления  в  Российской   Федерации   Расходы   бюджета подразделяются на расходы: федерального, региональных  и расходы местных бюджетов.

   Задачи в области расходов  бюджета. В целом в области  расходов бюджета  до сих пор имеются существенные недостатки: низка  эффективность  использования бюджетных средств, широко распространена  практика  нецелевого  расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений  расходов  в условиях  невыполнения  плана  по  доходам.  Бюджетные  расходы  не   решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам  населению.  До  минимума  сократились

инвестиции  государства в народное  хозяйство,  что  углубляет  экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения  в стране.

   Основные задачи в области  расходов бюджета:

  1) обеспечение  приоритетного финансирования социальных  расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

  2) расширение  государственного финансирования  инвестиций  в  приоритетных

     областях экономики;

  3) сокращение  расходов на содержание государственного  аппарата и  расходов

     по управлению государственным  долгом;

  4) повышение   эффективности   использования   бюджетных  средств на  национальную  оборону  на  основе  постепенного  проведения военной реформы;

  5) уменьшение  дотации на покрытие убытков  отдельных отраслей;

  6) сокращение  расходов по отдельным целевым  статьям расходов и целевым  программам;

  7) концентрация  расходов бюджета на наиболее  эффективных затратах;

  8) усиление     контроля    за     использованием    бюджетных средств; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Межбюджетные отношения:  современная ситуация, проблемы и пути их решения

    Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

    Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

    Межбюджетные  отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

    Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

• сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
• законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
• наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
• использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
• закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
• установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

    Российская  модель бюджетного федерализма формально  строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ.

    Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

    Федеральный центр должен разработать и довести  до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

• доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;
• доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;
• наличие административного контроля цен;
• наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
• предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

    Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

    Важным  условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения  бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

    Логическим  развитием вышесказанного может  стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения  очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы: 

1. Бойков Д.А. Общественные отношения, складывающиеся на стадии расходования бюджетов как видовой объект нецелевого расходования бюджетных средств // Российский следователь. - 2005. - N9 - С. 17.