Организация финансового контроля в России

     Примеров  неэффективности деятельности организации  и функционирования органов государственного финансового контроля, можно привести множество.

     При этом среди основных причин неэффективности  деятельности органов государственного финансового контроля можно выделить следующие:

• отсутствие базового федерального закона о системе органов государственного контроля с четким обозначением их обязанностей и ответственности;
• низкий уровень правовой культуры должностных лиц контролирующих органов;
• неприменение в полном объеме предоставленных законодательством контрольным органом полномочий (не выдерживается периодичность контроля, проверки зачастую проводятся от случая к случаю по указанию вышестоящих органов, органы контроля не всегда владеют информацией.
• Минфин России, налоговая служба России, государственный таможенные комитет России и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимаются исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (в результате чего растет дотационность региональных и местных бюджетов), не правомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должностных мер по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);
• Минфину России не удалось сформировать единую систему органов федерального казначейства с ведением счетов по учету доходов и средств федерального бюджета в Банке России;
• органы исполнительной власти субъектов РФ и Минфин России имеет место практика использования бюджетов на основе использования денежных суррогатов, бартерных операций и применения зачетных схем (при этом допускаются нарушения самими налоговыми органами;
• работа по мобилизации налогах платежей и сборов «живыми» деньгами проводится неудовлетворительно;
• не выполнены в полном объеме бюджетные задания по увеличению доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;
• в ряде субъектов РФ, несмотря на сложное социально-экономическое положение, допускается нецелевое расходование финансовых ресурсов;
• в нарушении указов Президента РФ органы исполнительной власти регионов оказывают финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, имеющим бюджетную задолженность;
• органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления зачастую нормативные акты, не соответствующие общим федеральным принципам налогообложения в России;
• Минфин России, налоговые службы России, государственный таможенный комитет России, другие федеральные органы, осуществляющие финансовый контроль, недостаточно используют предоставленные им полномочия по выявлению и пресечению имеющихся нарушений. Их деятельность плохо скоординирована, сфера компетенции четко не разграничена;
• серьезные недостатки выявлены в деятельность по привлечению и использованию иностранных кредитов и займов;
• неэффективно расходуются средства, выделенные на развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг, нарушаются права акционеров при ведении реестров, допускаются факты безлицензированной деятельности регистративов и т.д.;
• неудовлетворительное выполнение налогового законодательства;
• на балансах бюджетных учреждений числятся значительные остатки дебиторской и кредиторской задолженности. В составе задолженности значатся суммы, по которым истекли сроки исковой давности, а инвентаризации финансовых обязательств не проводятся
• заказчики республиканских целевых программ, как правило, не обеспечивают выполнение своих контрольных функций за движением бюджетных средств и достижением социально значимых результатов. Зачастую средства, выделенные на реализацию республиканских целевых программ, идут на оплату расходов по текущему содержанию учреждений;
• имеет место завышении должностных окладов, установление неправомерных надбавок, введение дополнительных ставок без правого основания;
• нередко производится списание материальных ценностей с нарушением требований законодательства, без оформления соответствующих документов;
• большое количество нарушений допускается главами администраций городов и районов при принятии ими единоличных распоряжений по вопросам использования дополнительных доходов бюджетов;
• многочисленные нарушения выявляются в постановке бухгалтерского учета.

     Все вышеописанные негативные моменты  существующей системы государственного финансового контроля (если исходить из того, что эта система как  таковая вообще существует), а также  усложнение социально-политических условий  и хозяйственной жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих  субъектов, увеличение информационных потоков – все это требует  создания адекватной современным условиям хозяйствования системы государственного финансового контроля на основе надежного  правого «фундамента», реформирования существующей структуры и преобразования методов действия. По моему мнению, если и дальше не уделять должного внимания проблемам государственного финансового контроля, то вряд ли можно  ожидать, что реформы в нашем  государстве пойдут в правильном направлении, предотвратив бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочность экономических  решений и нарушения законодательства во многих сферах хозяйствования. Тем  более что развития государственного финансового контроля требует и  перспектива вхождения нашей страны в сообщество развитых государств (уже сейчас укрепления финансового контроля – в частности, контроля за использованием предоставленных займов – от нас требуют государства и международные организации-кредиторы). Поэтому преодоление отставания в области как теории, так и практики контроля вообще и государственного финансового контроля в частности является одной из основных и самых актуальных задач сегодняшнего дня, которые необходимо решать специалистам.

     Особенно  сейчас, в условиях, когда состояние  отечественной экономики на протяжении многих лет остается напряженным, особо  приоритетными являются мероприятия  по укреплению контроля за исполнением  доходной и оптимизацией расходной  частей бюджета, т.е. вопросы усиления и совершенствования контроля за поступлением и расходованием государственных  средств. В целом же, для повышения  роли государства в регулировании  рыночной экономики необходимо скорейшее  вопросов и реальные действия, связанные  с формированием прочной нормативно-правовой базы государственного финансового  контроля, его современного методологического, инструктивного и материально-технического обеспечения, с созданием условий  комплектования органов государственного финансового контроля высококвалифицированными и надежными кадрами. Должна решаться и проблема социального развития контрольного аппарата, стимулирования труда государственных контролеров (например, уровень оплаты их труда  должен быть достаточно высок, чтобы  гарантировать их независимость  и результативность), обеспечения  их физической защиты.

     Роль  финансового контроля в создании адекватной современным экономическим  условиям системы управления финансами  трудно переоценить. В связи с  этим большое значение приобретает  необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления  контроля положительных результатов  намеченным целям с одновременным  учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

     Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в  РФ как важнейшей составляющей общенационального  контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения  и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы  финансового контроля и т.п. Следует  также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и  объекты финансового контроля, разделить  сферы внешнего и внутреннего  финансового контроля. Отсутствие общих  подходов к классификации финансового  контроля, единой терминологии в части  определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает  трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов (методических документов контролирующих органов  и т.п.), способствует возникновению  ряда спорных ситуаций, например, в  отношении мер ответственности  за финансовые нарушения. Необходимо также  завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового  контроля, используя опыт Счетной  палаты РФ.

     В вопросах совершенствования финансового  контроля большая роль принадлежит  различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового  контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы  осуществления того или иного  вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии  финансового контроля.

     Ключевым  направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового  контроля и их сотрудников. В современных  условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральный закон о государственном финансовом контроле в РФ, о статусе контрольно-счетных органов.

     В целях повышения эффективности  расходования государственных средств  перспективным направлением совершенствования  контроля является переход к аудиту эффективности государственных  расходов, который представляет собой  направление деятельности контрольных  органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования  государственных средств, оценку возможных  резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время  отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных  расходов, не определены критерии и  показатели эффективности использования  государственных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Сегодня органы государственной власти уделяют  серьезное внимание вопросам совершенствования  системы государственного финансового  контроля. Поскольку очевидно, что  обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы  страны является наличие развитой системы  контроля.

     Предпринят  уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании  финансового контроля призвано сыграть  Бюджетному кодексу Российской Федерации.

     В целях наиболее полного выполнения Указа Президента Российской Федерации  от 03.03.1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» был создан департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание такого органа вызвано необходимостью организации аудиторской деятельности и соединением в единый блок всех подразделений Министерства финансов России, выполняющих контрольные функции.

     В настоящее время в Минфине  Активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в Российской Федерации.

     На  мой взгляд, еще одним важным вопросом является отсутствие закона определяющего  возможности государственного финансового  контроля в отношении нарушителей  финансового законодательства. Ведь без административных материально-финансовых мер воздействий на нарушителей финансового законодательства не возможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач.

     Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется  не только назвать органы государственного контроля, что теперь сделано Бюджетным  кодексом, но и законодательно закрепить  их задачи, право, сферу действия.

     Таким образом, создание на всей территории Российской Федерации единого поля государственного финансового контроля – важнейшая государственная задача.

     Список  используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.
2. Архипов А.И., Погосов И.А. Финансы, изд-во «ПРОСПЕТК» 2007–13 с.
3. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 288 с.
4. Басовский Л.Е. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебное пособие для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2004 – 366 с.
5. Басовский Л.Е. Теория экономического анализа: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. – 222 с.
6. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие для вузов. – М.: ИФРА-М, 2002. – 214 с.
7. Грушевский В.И. Финансы: Учебник – М.: издательство Московского института экономики, 2008–367 с.
8. Евдокимова Л.А, «Финансы, денежное обращение и кредит», изд-во: «МГИУ»: 2009–216 с.
9. Зыкова Т. ,"Российская газета", « Под колпаком Центробанка» - Центральный выпуск №4780 от 27 октября 2008 г.
10. Подберезкин А.И., Кириков Е.П., Суров С.П. Нужно начинать сначала – с создания концепции государственного финансового контроля. // Материалы сайта «Современная Россия. Информационно-аналитический портал». – www.nasledie.ru/schetpal/
11. http://ru.wikipedia.org/wiki/Финансовый_контроль
12. http://newasp.omskreg.ru/bekryash/ch10p2.htm
13. http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/19159
14. http://www.fingazeta.ru/index.php?m=anonses/09/rv/rv13_09.html

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 

     Динамика  представлений Счетной  палаты в Генеральную  прокуратуру 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

     Количественные  данные о рассмотрении и выполнении в 2009 году представлений