Организация финансового контроля в России

 

4 Организация государственных финансов на федеральном уровне

     Государственная власть в РФ осуществляется на основе разграничения полномочий между  органами государственной власти РФ и между органами государственной  власти субъектов РФ. Исходя из этого, в составе государственных финансов РФ можно выделить государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне).

     Государственные финансы на федеральном уровне состоят  из федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов РФ. Согласно статье 144 «Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов» Бюджетного кодекса РФ статус государственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Использование средств государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ за счет средств государственных внебюджетных фондов РФ финансируются расходы, связанные с реализацией конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей; охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

     На  23 ноября 2010 года Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении принят законопроект «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», который будет регулировать принципы формирования и направления использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

     Средства  обязательного медицинского страхования  являются федеральной государственной  собственностью, не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и изъятию не подлежат. Они формируются за счет:

     1) страховых взносов на обязательное  медицинское страхование;

     2) недоимок по страховым взносам,  налоговым платежам, начисленных  пеней и штрафов;

     3) средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в соответствии с законодательством РФ;

     Для того чтобы проанализировать особенность  формирования и направления использования  средств Федерального ФОМС, необходимо обратиться к Федеральному закону «Об  исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования» за последние годы (за 2007, 2008 и 2009 годы).

     Анализ  средств Федерального фонда обязательного  медицинского страхования за 2007-2009 годы.

     За последние три  года наблюдается дефицит бюджета Федерального фонда медицинского страхования (Приложение Б), при чём: в 2007 году дефицит в несколько десятков раз меньше, чем в последующие. Самый большой дефицит бюджета наблюдается в 2008 году (почти 6,1 млрд рублей), в 2009 году он сокращается в два раза, что является положительной тенденцией. Дефицит бюджета ФОМС покрывается за счёт остатков средств федерального бюджета РФ.

     Доходы  и расходы фонда незначительно  увеличиваются в 2008 году по сравнению  с предыдущим (5 и 10 млрд руб соответственно), сокращаются к 2009 году и имеют наименьшее значение (126 и 130 млрд. руб., против 162 и 168 млрд. руб. в 2008 г. И 157 и 158 млрд.руб в 2007 г.)

     Динамика  доходов (Приложение В) показывает увеличение доходов по таким статьям как единый социальный налог, налог на совокупный доход, налог в связи с упрощенной системой налогообложения, с/х налог, налог на вмененный доход, прочие неналоговые доходы; и уменьшение доходов по недоимкам и пени и средствам из федерального бюджета.

     Особенностью  формирования средств Федерального ФОМС является то, что дефицит бюджета фонда всегда покрывается за счёт средств федерального бюджета РФ, которые в совокупности доходов фонда имеют большой удельный вес. Наибольший же удельный вес имеют налоговые доходы.

     Исходя  из динамики расходов (Приложение Г), можно проследить тенденцию увеличения расходных средств в 2008 и 2009 годах по сравнению с 2007 г.  Основную долю в величине расходов фонда составляют расходы на нормированный страховой запас и оказание государственной социальной помощи гражданам.

     Динамика  расходов показывает увеличение расходов к 2008 году и небольшое снижение расходов к 2009 году, по сравнению с 2007 и 2008 годами.

     Увеличение  расходов на сферу здравоохранения  можно расценивать как положительную  тенденцию в связи с развитием  медицины, проведением НИОКР, разработкой различных социальных программ для населения в области здравоохранения.

     Исходя  из динамики доходов Фонда ОМС  РФ (Приложение Д), следует, что величина утвержденных и использованных средств не совпадают, особенно это проявляется в 2008 году – на 25 % доходы превышают установленный уровень.

     Дотации в бюджеты территориальных фондов ОМС (Приложение Е) составляют большую часть расходов Федерального ФОМС РФ. За последние 2 года дотации на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования увеличились почти в 2 раза (с 41 млдр.руб. до 91 млрд.). Субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) изменились в динамике трёх лет незначительно. Сильно сократились трансферты для ФФОМС, их доля в общей сумме дотаций, начиная с 2008 года, соответственно уменьшилась; вместе с тем за аналогичный период выросла доля сумм на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования выросла практически до 90 %, за счёт снижения трансфертов.

 

      

Заключение

     Рассмотрев  все теоретические вопросы, связанные  с финансовым контролем  и проявление его на практике,  можно сделать некоторые выводы.

     Во-первых, финансовый контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических  форм и методов его организации.

     Во-вторых, существует тонкая грань между понятиями  виды финансового контроля и его  формы. А именно, под формами контроля понимаются виды финансового контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий.

     В-третьих, основным органом финансового контроля является Счётная палата, которая наделена большими властными полномочиями в этой сфере. Важную роль также играют Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральное Казначейство РФ и Федеральная налоговая служба.

     В-четвёртых, была дана характеристика государственных финансов на федеральном уровне, а также проанализированы особенности использования и распределения средств Федерального ФОМС на основе отчётов об исполнении бюджета фонда, что является элементом контроля и реализацией его на практике.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  все поставленные цели курсовой работы достигнуты, а задачи выполнены.

     В итоге, можно сделать вывод о  том, что для нормального развития финансовой системы РФ необходимо уделять  огромное внимание финансовому контролю на разных уровнях. Контроль за финансовыми ресурсами (ресурсами государства, субъектов и регионов), необходимыми для развития экономики и страны в целом, является неотъемлемой частью функционирования финансовой системы.

 

Приложение А.

Таблица 1 – Методы финансового контроля.

 
 

Приложение  Б.

Таблица 2 – Динамика доходов и расходов бюджета ФФОМС за 2007-2009 гг.

 

Приложение  В.

Таблица 3 – Доходы ФФОМС за 2007-2009 гг.