Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ

 

Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимает социальная политика (28,4%). Вторым разделом, доля которого составляет 16,2% от общей суммы расходов, является национальная экономика. В динамике этот показатель в процентном соотношении снижается.

Национальная  оборона занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2011 году сумма составит 1537,4 млрд. руб., в 2012 он увеличится до 1853,3 млрд. руб., что существенно заметно в процентном соотношении на 20,5%.

На 4 месте  в списке расходов бюджета стоит  национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте общегосударственные вопросы.

Разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование. В динамике этот показатель падает, к 2014 году он снизится на 10,6%.

 

С 1 января 2009г. все средства, являющиеся источниками  формирования доходов бюджетов бюджетной  системы, подлежат зачислению на единый счет органа Федерального казначейства для их распределения и зачисления на единые счета бюджетов.

После зачисления средств на единые счета бюджетов и отражения операций по поступлениям на лицевых счетах администраторов  поступлений в бюджет, администратору выдается выписка из лицевого счета и копии расчетных документов, на основании которых орган Федерального казначейства произвел зачисление на единый счет бюджета.

 

2.2 Бюджеты субъектов РФ

Бюджеты субъектов Федерации составляют второй уровень бюджетной системы РФ.

Статья 14. Бюджетного Кодекса РФ определяет, что каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Использование органами государственной власти субъектов  Российской Федерации иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов РФ  в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения.

Как экономическая  категория бюджет субъекта Федерации - это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение  национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации  своих функций, связанных с экономическим  и социальным развитием региона.⁷

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации  проявляется в их функциях:

1. Закрепление  определенного порядка движения финансовых потоков по уровням территориальной организации государства и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений;

2. Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительских полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней;

3. Самообеспечение внутрирегиональных социальных программ;

4. Регулирование состояния и использования природно-ресурсного и экологического потенциала;

5. Стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т. д.

Бюджеты субъектов Федерации - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения.

В последнее  десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов  переходят от центральных уровней  государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования  расширяется. Через региональные бюджеты  государство активно проводит экономическую  политику.

С помощью  региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

Зачислению  в бюджеты субъектов РФ подлежат налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• налога на имущество организаций - по нормативу 100%;
• налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;
• транспортного налога - по нормативу 100%.

В бюджеты  субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100%;
• налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;
• акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50% и др.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;
• доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов и др.

Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

• обеспечение  функционирования  органов  законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов РФ;
• реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и др.

В соответствии с законом РД «О республиканском  бюджете республики Дагестан на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов» общий объем расходов республиканского бюджета на 2011 год предусмотрен в сумме 59 226 594,3 тыс. рублей, а прогнозируемый общий объем доходов бюджета составит 57 650 161,9  тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, составит 41 885 837,5 тыс. рублей. Таким образом, бюджет 2011года ориентирован на дефицит.

На протяжении всего 2010 года велась работа по расширению налогооблагаемой базы и увеличению доходов консолидированного бюджета РД. Была организована работа межведомственной комиссии по определению налогового потенциала муниципальных образований. Важным достижением является существенное улучшение финансово-бюджетных показателей.

Республиканский бюджет РД за 2010 год исполнен:

• по доходам в сумме 57 417,4 млн. рублей, что составляет 97,8% от 
  утвержденных (уточненных) бюджетных назначений (58 698,8 млн. рублей);
• по расходам в сумме 59 381,8 млн. рублей или 97,3% от утвержденных (уточненных) назначений (61 046,3 млн. рублей). Не исполнены

бюджетные назначения в сумме 1 664,5 млн. рублей, что составляет 2,8% общего объема расходов.

Дефицит республиканского бюджета РД в 2010 году сложился в сумме 1 964,4 млн. рублей.

За 2010 год в республиканский  бюджет РД поступили налоговые и 
неналоговые доходы в сумме 12 249,2 млн. рублей, что составляет 96,2% от 
утвержденных назначений (12 729,4 млн. рублей) или меньше на 480,2 млн. 
рублей.

Межбюджетные  трансферты (безвозмездные поступления) поступили в сумме 45 965,0 млн. рублей, что на 4,4 млн. рублей меньше утвержденных назначений.

В структуре доходов  республиканского бюджета РД доля налоговых  и неналоговых доходов составляет 21,3% и безвозмездных поступлений -78,9%.

Уровень дотационности республиканского бюджета РД по отчету за 2010 год фактически составил 70,9% или снизился по сравнению с 2009 годом на 5,2 процентных пункта (по отчету за 2009 год - 76,1%). 

Налоговые доходы в 2010 году поступили в сумме 11 777,0 млн.рублей, что на 414,8 млн. рублей или 3,4% меньше утвержденных назначений (12 192,0 млн. рублей).

Основной объем налоговых доходов  в 2010 году был обеспечен поступлениями налога на прибыль организаций (31,9%) и налога на доходы физических лиц (31,4%).

По сравнению  с 2009 годом объем поступлений  налоговых доходов в республиканский бюджет РД увеличился на 2 317,0 млн. рублей или 24,5%.

Поступления неналоговых доходов за 2010 год  составили 472,2 млн. рублей, что на 65,5 млн. рублей или 12,2% меньше утвержденных назначений. По сравнению с 2009 годом поступления неналоговых доходов в целом увеличились на 185,2 млн. рублей или 64,5%.⁸

Результатом реализации субсидируемых из республиканского бюджета инвестиционных проектов стало  улучшение показателей производственной деятельности большинства предприятиями. Ими произведено продукции и  услуг на сумму свыше 1500,0 млн. руб., объемы налоговых платежей составили 240,0 млн. руб., создано свыше 370 новых рабочих мест со средней заработной платой около 8700 рублей. Наибольшего фактического бюджетного и социального эффекта достигли такие предприятия как ОАО "Авиаагрегат", ОАО "Денеб", ООО "Лотос", ЗАО "Тепличное", ООО "Харахинский консервный завод".

В целом, можно отметить общий положительный  эффект от использования бюджетных  средств: сохраненные и вновь  созданные рабочие места, открытие новых производств, расширение мощностей  и технического перевооружения имеющихся, налаживание дополнительного выпуска  и реализации продукции, увеличение налоговых платежей в бюджеты  всех уровней.

         По словам министра экономики Дагестана, выступившего на очередном заседании Правительства РД с докладом по вопросу «О прогнозе социально-экономического развития Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», среднегодовые темпы роста основных экономических показателей республики за 2009-2010 годы, предшествующие прогнозируемому периоду, составили: валовой региональный продукт – 107, промышленного производства – 103, продукции сельского хозяйства – 104, инвестиций в основной капитал – 112, строительства – 113, оборота розничной торговли – 108, объема платных услуг населению – 107, поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней – 105, реальных располагаемых доходов населения – 110, реальной начисленной заработной платы – 103 процента.

         Объем валового регионального продукта республики за два года увеличился на 13,6% и составил в 2010 году 309 млрд. рублей.

         До конца 2011 года, несмотря на замедление показателей по сравнению с предыдущими годами, ожидается рост темпов по основным макроэкономическим показателям.⁹

 

2.3 Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 15 БК РФ определяет, что каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.  Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных  бюджетах в соответствии с бюджетной  классификацией РФ раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований.