Оптимизация расходной части местных бюджетов

    а) целевая направленность расходуемых  средств

    б) соблюдение подведомственности

    в) максимальная эффективность при  минимальных затратах

    г) соблюдение режима экономии

    д) финансовый контроль

    В современной литературе можно встретить несколько классификации расходов [12]:

1) Деление  расходов на трансфертные (безвозмездное  и однонаправленное перемещение денежных средств) и трансформационные, т.е. такие расходы, которым противостоит движение товаров, работ, услуг.

     2)   Деление расходов на непроцентные и процентные

     3) Деление расходов на налоговые и неналоговые (т.е. затраты муниципального образования на взимание средств)

     4) Деление расходов на текущие  (к бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития) и на капитальные (это бюджет развития, сюда относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий)

     5) Концепцией реформирования бюджетного  процесса предусмотрено деление расходов на действующие и принимаемые.

     Под действующими понимаются расходы, предопределённые ранее принятыми нормативными актами, договорами, соглашениями и т.д.

     Под принимаемыми подразумеваются расходы, которые включаются в бюджет непосредственно  в ходе его формирования на очередной финансовый год.

      Расходы бюджетов планируются и исполняются  в соответствии с единой бюджетной  классификацией расходов и имеют  ведомственную структуру, т.е. по главным  распорядителям.

      В соответствии с БК РФ каждый расход кодифицируется, т.е. ему присваивается двадцатизначный код, который имеет следующую структуру:

      Главный распорядитель, целевая статья и  вид расхода утверждаются в составе  ведомственной структуры расходов решением о бюджете.

      Бюджетным кодексом предусмотрено 11 разделов, которые  являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ

0100 Общегосударственные  вопросы

0200 Национальная  оборона

0300 Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность

0400 Национальная  экономика

0500 ЖКХ

0600 Охрана  окружающей среды

0700 Образование

0800 Культура, кинематография, СМИ

0900 Здравоохранение,  физическая культура и спорт

1000 Социальная  – политика

1100 Межбюджетные  трансферты

      Каждый  раздел в свою очередь делится на подразделы.

      Код по классификатору операции сектора  государственного управления:

• оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
• оплата работ, услуг;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• безвозмездные перечисления организациям;
• безвозмездные перечисления бюджетам;
• социальное обеспечение;
• расходы по операциям с активами;
• прочие расходы;

     Формирование  расходов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется в соответствии с расходными полномочиями и обязательствами.

     Расходные полномочия – это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:

• осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов;
• обеспечивать их финансовыми средствами;
• финансировать организацию, производство общественных услуг.

          Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета [2].

      К правовым основаниям возникновения  расходных обязательств на местном  уровне относятся:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

      Органы  местного самоуправления обязаны вести  реестры расходных обязательств – это свод (перечень) нормативно-правовых актов и заключённых органами местного самоуправления договоров  и соглашении, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств соответствующего бюджета [2].

      Расходные обязательства устанавливаются  для решения вопросов местного значения. При этом одни из них для своего решения непременно требуют расходов. По экспертной оценке решение вопросов местного значения среднего городского округа требует 800 млн. руб. Для решения других вопросов прямое бюджетное финансирование не требуется или при их решении финансовые обязательства минимальны.

      В настоящее время расходы муниципальных образований в консолидированном бюджете страны по отношению к ВВП составляют 8%, в том числе по финансированию вопросов местного значения 5,6%, делегированных полномочий – 2,4%.

      Местные бюджеты несут основную нагрузку в расходах консолидированных бюджетов регионов (более 50%). На долю местных бюджетов по России приходится 80% социальных расходов консолидированных бюджетов субфедерального уровня и 60% на социальную сферу всех уровней [12].

      За  счёт местных бюджетов финансируется:

      В структуре расходов основными статьями являются:

      Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [12]

Таблица 1

Соответствие  статей расходов категориям потребителей

     Каждой  статье расходов соответствует категория  потребителей, и наоборот

     Чем больше численность населения  муниципального образования и ниже плотность  расселения, тем, как правило, выше подушевые  расходы. 

     1.3. Оптимизация: сущность и виды

     Термин  оптимизация пришел в экономику  из математики. Оптимизация (от лат. optimum - наилучшее), процесс нахождения экстремума (глобального максимума или минимума) определённой функции или выбора наилучшего варианта из множества возможных.

     Перекочевав в экономику, этот термин не утратил  своего внутреннего содержания. Мы часто можем встретить в научной литературе такие словосочетания как оптимизация доходов, расходов, прибыли, капитала, их структуры понимая под этим термином нахождение оптимальных значении функции этих показателей.

     Проблемы  оптимизации доходной и расходной  части бюджета стали предметом исследования учёных довольно давно. К первой систематизированной попытке такого исследования можно отнести труд сэра Уильяма Петти «Трактат о налогах и сборах», где он описал проблемы налогообложения, влияния налогообложения на экономику, эффективные и неэффективные налоги, а также описал необоснованные расходы государства. За ним последовали А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Ст. Миль, т.е. в работах всех классиков политической экономии мы находим пути решения государством проблемы недостаточности средств и несбалансированности бюджета.

     В рамках данной работы мы исследуем  оптимизацию расходной части  местных бюджетов.

     В отечественной литературе довольно проблематично найти статьи и  публикации, в которых бы чётко  и ясно излагалась теоретическая  основа оптимизации применительно к бюджетам, независимо от их уровня. В основном проблематика работ – это различные методы и способы оптимизации на практике. Поэтому в данном вопросе, мною будет предпринята попытка освещения собственной  точки зрения по этому вопросу.

      Проанализировав работы посвященные оптимизации  различных авторов можно выделить следующие критерии деления:

• по характеру
• количественная оптимизация, направлена на достижение абсолютных показателей расходов путём их пропорционального сокращения. Начинается на этапе составления проекта бюджета и продолжается на протяжении всего финансового года.
• Основная цель: минимизировать бюджетный дефицит в рамках текущего финансового года.
• Плюсы: предсказуемость и отсутствие затрат на мероприятия по оптимизации.
• Минусы: снижается бюджетообеспеченность, т.е. некоторые сферы могут не получить должного финансирования.
• Одной из форм количественной оптимизации можно назвать секвестр – сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего бюджета. Обусловливается разными причинами: просчетами при составлении бюджета, возникновением форс-мажорных обстоятельств
• качественная оптимизация, предполагает целый ряд мероприятий, направленных, прежде всего, на повышение качества использования бюджетных средств, т.е. расходы снижаются за счёт того, что теперь меньше средств требуется для достижения заданных результатов.
• Основная цель: сократить расходы конкретных статей в будущем.
• Плюсы: результаты имеют постоянный характер, т.е. расходы снижаются не только в рамках текущего финансового года; не снижается удовлетворённость населения в бюджетных услугах.
• Минусы: предполагает затраты сейчас,  а результат можно будет получить и оценить в будущем.
• по длительности
• краткосрочная ( < 1 финансового года)
• среднесрочная (финансовый год и плановый период)
• долгосрочная (более 3-лет)
• по характеру влияния
• прямая оптимизация, т.е. когда мероприятия по оптимизации направлены и оказывают влияние на конкретную статью расходов, не затрагивая при этом других.
• косвенная оптимизация, т.е. когда оптимизационные действия направлены на одни статьи расходов, или вовсе доходов, но оказывают некоторое влияние на другие. Допустим, мероприятия по сокращению недоимок налогов в бюджет, прежде всего, направлены на мобилизацию средств в бюджет, но если будет налажена эффективная схема контроля в этой сфере, мы можем предвидеть сокращение расходов, которые тратятся на взимание этих недоимок.
• по затратам:
• высокозатратная, т.е такие мероприятия, на проведение которых необходимо больше средств, чем годовой объём расхода оптимизируемой статьи (более 100%). Например, качественная модернизация ЖКХ, внедрение новых ресурсосберегающих технологии.
• среднезатратная (от 40 до 100%)
• малозатратная (менее 40%)
• беззатратная ( 0-2%)