Независимый финансовый контроль (аудит), его понятие

   Перед бюджетным процессом стоят следующие  задачи:

   • максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

   • определение доходов бюджета  по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и  целевыми программами социально-экономического развития;

   • установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

   • согласование бюджета с общей  программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

   • сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных  источников;

   • осуществление бюджетного регулирования  в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

   • повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);

   • контроль за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами отдельных  граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Бюджетный процесс делится на четыре стадии. К стадиям бюджетного процесса относятся:

1) стадия  составления проекта бюджета; 

2) стадия  рассмотрения и утверждения бюджета; 

3) стадия  исполнения бюджета; 

4) стадия  составления, внешней проверки, рассмотрения  и утверждения бюджетной отчетности.

На каждой стадии бюджетного процесса решается строго определенный перечень вопросов, которые не могут быть рассмотрены  на иной стадии. При изменении экономических  и социальных задач государства  стадии бюджетного процесса и их последовательность изменению не подлежат.

Согласно  ст. 152. Бюджетного кодекса участниками  бюджетного процесса являются:

– Президент  Российской Федерации;

– высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

– законодательные (представительные) органы государственной  власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

– исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

– Центральный  банк Российской Федерации;

– органы государственного (муниципального) финансового  контроля;

– органы управления государственными внебюджетными  фондами;

– главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

– главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

– главные  администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

– получатели бюджетных средств.

2.1 Стадия составления проекта бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проект  федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной  финансовый год и плановый период.

Составление проекта бюджета начинается с  бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, которое должно быть направлено не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В этом послании определяются основные направления бюджетной политики, первоочередные задачи в области доходов и расходов, управлении государственным долгом, совершенствование управления государственными финансами и др. Сразу после бюджетного послания Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления приступают к составлению проектов бюджетов. Непосредственно проекты бюджетов разрабатывают Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Очередной финансовый год является годом, следующим за текущим финансовым годом, а плановый период — два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом.

В проекте  закона (решении) о бюджете должны содержаться его основные характеристики, к которым относятся общий  объем доходов, общий объем расходов и дефицит (профицит) бюджета.

Порядок и сроки составления проекта  федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов устанавливаются  высшими исполнительными органами государственной власти субъектов  РФ с соблюдением требований, устанавливаемых  БК и законами субъектов РФ.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются  местными администрациями с соблюдением  требований, устанавливаемых БК и  муниципальными правовыми актами представительных органов.

 Законом  (решением) о бюджете должны быть  установлены: перечень главных  администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; источники финансирования дефицита бюджета; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям и иные показатели, установленные Бюджетным кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

При разработке проекта бюджета в его расходной  части могут создаваться различные  долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета. К долгосрочным целевым программам относятся, например, национальные проекты, направленные на развитие различных сфер экономики и социальных вопросов.

В федеральном  бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут  предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Кроме долгосрочных и ведомственных целевых  программ в бюджете формируются  федеральная адресная инвестиционная программа и Инвестиционный фонд Российской Федерации.

2.2Стадия  рассмотрения и  утверждения бюджета

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

В первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой в течение 30 дней после его внесения. В первом чтении обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство РФ последнее в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект, на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

Во  втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой в течение 35 дней со дня принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении является утверждение: перечня главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределения между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; программы государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации; программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте и некоторые другие документы, включаемые в приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении в течение 15 дней со дня его принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, принятым во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового периода. При этом законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации  обязан рассмотреть закон о федеральном  бюджете в течение 14 дней со дня  представления Государственной  Думой. Указанный закон в Совете Федерации голосуется на предмет  его одобрения в целом. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех  или иных расходов федерального бюджета  осуществляется по представлению Президента Российской Федерации. Одобренный Советом  Федерации федеральный закон  о бюджете в течение пяти дней должен быть направлен Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2.3Стадия  исполнения бюджета.

Исполнение  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджета субъектов Российской Федерации  и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета  обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение  бюджетов по доходам согласно ст.218 БК РФ предусматривает:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и  иных поступлений в бюджетную  систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК, законом, (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми  актами, принятыми в соответствии с положениями БК, со счетов органов  Федерального казначейства и иных поступлений  в бюджет;