Межбюджетные трансферты

     Однако, в пункте 1 статьи 137 БК РФ установлено, что дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений предусматриваются  в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

  Таким образом, законодатель обозначил, что дотации предоставляются для осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

       Согласно ранее действовавшей  редакции Бюджетного кодекса РФ, субвенции определялись как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Законодатель определял субвенции как финансовую помощь не только бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, но и юридическим лицам.

  В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ (ст. ст. 133, 140) под субвенцией понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения исполнения переданных государственных полномочий.

  Таким образом, законодатель прямо определил субвенции как межбюджетные трансферты, предоставляемые в связи с передачей (делегированием) полномочий.

  Согласно действующей редакции главы 16 Бюджетного кодекса РФ законодатель ввел самостоятельную форму «иные межбюджетные трансферты», т.е. оставил открытым перечень форм межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, 

  Недостатком действующей редакции Бюджетного кодекса РФ является отсутствие  критериев по которым межбюджетные трансферты могут быть иными и на каких условиях они могут предоставляться.

   Таким образом, дотации, субвенции и субсидии – основные формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Основными функциями трансфертов являются выравнивание бюджетной обеспеченности регионов; создание стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики; повышение эффективности бюджетных расходов.

   Роль  дотаций в большинстве региональных бюджетов неоправданно высока. Без  финансовой помощи из центра большинству  регионов не удастся выполнить взятые на себя бюджетные обязательства. В дотационных и высокодотационных регионах объем дотаций в общих доходах бюджета составляет до 90% . Следовательно, существует насущная необходимость реформирования всей системы межбюджетных трансферт. 
 
 
 
 
 

2. Анализ межбюджетных  трансферт регионального  бюджета 

2.1 Анализ дотаций  регионального бюджета

      Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в России в конце 2008 года, наложил  свой отпечаток на бюджеты всех уровней.

   На  рисунке 1 представлены налоговые и  неналоговые доходы консолидированных  бюджетов субъектов РФ в 2007-2009 гг.

Рис.1 Налоговые и неналоговые  доходы консолидированных  бюджетов субъектов  РФ в 2007-2009 гг.¹⁰

     Как видно из рисунка 1, в условиях мирового финансового кризиса произошло значительное сокращение поступлений доходов в региональные бюджеты. В сложившейся ситуации возрастает роль межбюджетных трансферт из федерального бюджета региональным властям. Бюджет большинства регионов в 2009 году был принят с дефицитом.

     Для целей финансовой помощи регионам в составе федерального бюджета действуют пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов.

     На  практике финансовая поддержка регионам не ограничивается поступлением средств только из этих фондов. В условиях изменения налоговой системы, передачи расходных обязательств бюджетной системы одного уровня другому расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений¹¹.

     На  сегодняшний день основной формой предоставления финансовой помощи из федерального бюджета  остаются дотации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  РФ. На рисунке 1 показаны дотации, предоставленные субъектам РФ в 2008-2010 гг.

     Рис. 2 Дотации, предоставленные бюджетам субъектов РФ

       в 2008-2010 гг, млрд. руб.

     Как видно из рисунка 2, наибольший объем дотаций был предоставлен субъектам РФ в 2009 и 2010 гг. Это связано с тем, что экономический кризис, разразившийся в России в конце 2008 года, достиг своего апогея в 2009 г. и его последствия видны в бюджете 2010г. В период 2008-2010 гг. доходы бюджетов субъектов РФ резко сократились. Особенно пострадали бюджеты, где основную массу доходов приносили крупные налогоплательщики промышленного и добывающего комплексов. В несколько лучшем положении оказались дотационные регионы, получающие стабильную финансовую помощь из федерального бюджета.

     Татарстан, традиционно относившийся к регионам-донорам и не получавший дотаций из федерального бюджета, в 2009 году недобрал порядка 20% налоговых доходов, вследствие чего ему понадобилась дотационная помощь из федерального бюджета.

     На  рисунке 2 показана доля дотаций в  общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов РФ в 2008-2010 гг.

Рис. 3 Доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов субъектам РФ

     Исходя  из данных рисунка 3, видно, что доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов растет: если в 2008 году она составляла 40,5%, то в 2010 – 46,7%. Это рост обусловлен за счет возрастания числа регионов, которым была оказана дотационная помощь: если в 2008 году таких регионов было 37, то в 2009 – 71 субъект.

     На  рисунке 4 показана структура дотаций в бюджеты субъектов РФ в 2008-2010 гг.

     Рис. 4 Структура дотаций бюджетам субъектов РФ в 2008-2010 гг.

     Согласно  данным рисунка 3, в структуре дотаций  преобладают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Хотим отметить, что с 2008 года изменился  порядок расчета этого вида дотаций. Если до 2008 года для расчета дотаций использовался индекс налогового потенциала региона, который не отражал реалий региона, то с 2008 года начала применяться другая методика.

     С 2008 года объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности регионов с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется как средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения указанных дотаций по регионам, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

     Значительное  снижение объема средств на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году к уровню 2009 года связано с тем, что в федеральном бюджете 2009 года в качестве антикризисной меры дополнительно были предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации в сумме 150 млрд. рублей. Это позволило оказать нуждающимся субъектам Российской Федерации необходимую финансовую помощь, а регионам - своевременно выполнить свои обязательства.

     Межбюджетные  трансферты, особенно дотации, в современных  условиях остаются одним из основных инструментов обеспечения финансовой стабильности регионов Российской Федерации и реализации государственной политики.  

2.2 Анализ субвенций,  субсидий региональных  бюджетов

     Субвенции и субсидии являются формами межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. На рисунке 5 показан объем субсидий региональным бюджетам в 2008-2010 гг. 

Рис. 5 Субсидии региональным бюджетам в 2008-2010 гг.

     Согласно  данным рисунка 5, наблюдается сокращение субсидий региональным бюджетам. Если в 2008 г. регионам было выделено порядка 445,0 млрд. руб., то в 2010 г. сумма субсидий сократилась до 286,0 млрд. руб.

     В этот период была проведена комплексная оценка предоставляемых субъектам Российской Федерации субсидий в соответствии с принципами, согласно которым выделение субсидий целесообразно лишь в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий в обеспечении предоставления отдельных государственных услуг между субъектами Российской Федерации, предусматривают повышение качества (объема) предоставления отдельных государственных услуг в целом по Российской Федерации до установленного на федеральном или региональном уровнях показателя или предоставление субсидий обусловлено неравномерным распределением потребителей отдельных государственных услуг по субъектам Российской Федерации.

     Предоставление  субсидий в настоящее время сопровождается установлением четких конечных целей их предоставления и сроков достижения указанных целей, по завершению которых осуществление предоставления субсидий прекращается.

     На  рисунке 6 представлена структура субсидий в 2008-2010 гг.

Рис. 6 Структура субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2008-2010 гг.

     Структура субсидий также претерпела значительные изменения. В структуре субсидий в 2008-2010 гг. заметно явное снижение расходов на поддержку национальной экономики: с 301,7 млрд. руб. в 2008 г. до 177,9 млрд. руб. в 2010г. Субсидии на социальные программы наоборот существенно возросли: с 66,2 млрд. руб. в 2008 г. до 105,3млрд. руб. в 2010 г.

     Что касается субвенций, то их объем показан  на рисунке 7.

Рис. 7 Субвенции из федерального бюджета в 2008-2010 гг.

     Согласно  данным рисунка 7, наибольшая сумма субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ была выделена в 2009 году. Этот рост объёма субвенций регионам из федерального бюджета был вызван увеличением количества предаваемых полномочий и индексацией расходов. Так, если в 2008 году субвенции предназначались на исполнение 21 полномочия, в 2009 году – 25 полномочий, в 2010 году – 24 полномочия.

     Структура субвенций из федерального бюджета  показана на рисунке 8.

     

Рис. 8 Структура субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2008-2010 гг.

     Наибольшую  долю в общем объеме субвенций  занимают субвенции на оплату ЖКУ  отдельным категориям граждан. В 2008 году они составили 69,4 млрд. руб., в 2009 – 116,1 млрд. руб., в 2010 – 102,2 млрд. руб.

     Сокращение  объема субвенций в 2010 году по отношению  к 2009 году объясняется уменьшением  численности льготников, а также  количества обращений граждан за предоставлением данных мер социальной поддержки.

     Вторым  по объему публичным полномочием, делегированным Российской Федерацией регионам, является содействие занятости населения. Увеличение объема выделяемых субвенций в 2009 году в 2 раза объясняется тем, что в 2009 году уровень безработицы был наиболее высок и регионам нужна была дополнительная поддержка в области трудоустройства населения. 

2.3 Направления совершенствования  межбюджетных

трансфертов региональных бюджетов

      С каждым годом расширяется количество форм финансовой поддержки  осуществления полномочий субъектов Российской Федерации: в 2001 г. предоставлялось 17 субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2008 г. – 84. Так, в 2008 г. Были предусмотрены 11 каналов финансовой поддержки образования, 11 – здравоохранения, 5 – социальной политики, 9 – жилищно-коммунального хозяйства.

      При наличии столь значительного  числа каналов финансовой поддержки  из федерального бюджета практически во всех отраслях происходит размывание приоритетности отдельных отраслей, снижается стимулирующее влияние целевых межбюджетных трансфертов на модернизацию бюджетных отраслей в целом. В то же время резко возросла доля узкоцелевых межбюджетных трансфертов, что негативно сказывается на укреплении финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований. Следовательно, необходимо осуществить объединение ряда субсидий в одну (блочный трансферт) – на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом.