Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Декабря 2015 в 18:20, курсовая работа
Характерной чертой современного государственного устройства большинства стран мира (вне зависимости от формы и типа государственного устройства) является наличие нескольких уровней государственного управления:
центрального правительства, ответственного за достижение определенных целей и решение определенных задач на уровне всего государства в целом;
других органов государственной власти, функционирующих на уровне субъектов, штата, провинции, кантона и т.д.;
местных органов власти, муниципальных образований, располагающих доходными полномочиями в рамках делегированных им законодательством расходных обязательств.
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................................3
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ. ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ……………………………..5
ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТ …5
РОЛЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТ В ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ………..…………………………………………………….8
1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТ ……...12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА …………………………………………………………………………………………………...16
2.1 АНАЛИЗ ДОТАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ………………………………...16
2.2.АНАЛИЗ СУБВЕНЦИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ.............................................20
ГЛАВА 3.НАПРВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ …………………………………………23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................
2. При расчете налогового
потенциала субъекта
3. В методику распределения
ФФПР с 2003 года снова включены
компенсационные механизмы с
целью не допустить резких
отрицательных колебаний по
4. Среди используемых
коэффициентов при расчете
Анализ методологических основ расчета индекса бюджетных расходов, показывает, что применение подхода расчета индекса бюджетных расходов, исходя из объективных различий в стоимости групп однородных бюджетных услуг, является вполне перспективным направлением и в последствии позволит и при распределении ФФПР применять по отношению к регионам систему бюджетирования, ориентированную на результат. Необходимо ввести дополнительные показатели, характеризующие уровень достатка основного потребителя бюджетных услуг и использовать их при расчете коэффициента уровня цен в субъекте РФ, при расчете коэффициента дифференциации заработной платы и коэффициента стоимости жилищно-коммунальных услуг:
1. Доля населения с
денежными доходами ниже
Чем выше доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, тем больше требований о предоставлении им более объемных и содержательных «безвозмездных» бюджетных услуг предъявляют жители, и наоборот. Чем больше в субъекте Российской Федерации доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в сравнении с аналогичным показателем в среднем по России, тем выше будет поправочный коэффициент и тем выше индекс бюджетных расходов.
2. Доля расходов на
покупку продуктов питания в
структуре потребительских
В рамках классической экономической теории при возрастании уровня дохода населения, снижается доля расходов на покупку продуктов питания. Соответственно, чем выше удельный вес в структуре потребительских расходов домашних хозяйств расходов на питание, тем ниже уровень благосостояния жителей, тем выше их потребность в «безвозмездных» бюджетных услугах, тем большие требования к объему и содержанию бюджетных услуг предъявляют жители. Чем большую долю в структуре потребительских расходов в субъекте Российской Федерации занимает доля расходов на покупку продуктов питания, в сравнении с аналогичным показателем в среднем по России, тем выше будет поправочный коэффициент и тем выше индекс бюджетных расходов.
Таким образом, предлагается при распределении дотаций из ФФПР стремиться к достижению только одной цели: выровнять уровень бюджетной обеспеченности регионов, остальные же задачи (стимулирование регионов расширять налоговую базу, повышение финансовой дисциплины и др.) необходимо решать с помощью иных инструментов. Кроме того, необходимо внести некоторые коррективы в методику распределения дотаций для повышения эффективности расходов федерального бюджета.
Устойчивость межбюджетных отношений во многом зависит от укрепления собственной доходной базы бюджетов всех уровней. К настоящему времени пока не выработаны обоснованные принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, что создает предпосылки для ее неустойчивости. Поэтому важным условием обеспечения стабильности бюджетного федерализма является увязка процессов формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разрешение проблемы распределения функций, как правило, приводит к возникновению несоответствия между доходами, находящимися в распоряжении определенного уровня государственного управления и его обязанностям по расходам. Величина и природа несоответствия определяет способ организации финансовых отношений между уровнями государственного управления, в особенности объемы и критерии трансфертов между уровнями государственного управления. Организация финансовых отношений между различными уровнями может также привести к тому, что один из уровней сможет оказывать влияние на другой, или полностью его контролировать с помощью финансовых средств.
В Российской Федерации в настоящее время основными видами межбюджетных трансфертов являются дотации, субвенции и субсидии. Все они являются безвозмездными и безвозвратными. Отличие же их в том, что субсидии и субвенции имеют целевое назначение, а дотации – нет.
Законодательное закрепление межбюджетные трансферты получили в Бюджетном кодексе РФ, а также в принимаемых Правительством постановлениях и распоряжениях.
Исходя из анализа поступления дотаций, субсидий и субвенций, можно сделать вывод, что в последнее время объем дотаций региональным бюджетам возрастает, а субвенции и субсидии имеют тенденцию к сокращению. Это обусловлено тем, что федеральные целевые программы завершились, остались в основном региональные. Также прекратилось софинансирование таких расходов, как родительская плата за посещение ребенком детского сада, были отменены субсидии из федерального бюджета на оплату коммунальных услуг. Эти расходы легли целиком на региональный бюджет.
В целом же можно сказать, что система горизонтального бюджетного выравнивания является крайне неэффективной. До настоящего время не выработана действительно оптимальная методика для расчета межбюджетных трансфертов.
Искажается изначальный смысл дотаций – сгладить неравномерную бюджетную обеспеченность регионов. Существующая в настоящее время политика межбюджетных трансфертов не стимулирует регионы к самостоятельному эффективному зарабатыванию средств, хотя в большинстве регионов есть значительный потенциал по наращиванию доходной базы бюджетов.
Среди направлений совершенствования межбюджетных трансферт можно назвать следующие:
Таким образом, предпринятое нами исследование показало несостоятельность и неэффективность действующей системы межбюджетных трансфертов. Особенно неэффективным является распределение дотаций. А субсидии и субвенции распыляются на множество направлений, вследствие чего размываются приоритетные направления расходования бюджетных средств. Вследствие чего вся система межбюджетных трансфертов должна быть подвергнута серьезному реформированию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 4 февраля 2010 г.). Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // М.: Омега-Л, серия Кодексы Российской Федерации, 2010. – 208с.
2. Федеральный закон «О
бюджетной классификации
3. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред.
от 09.02.2009 г.) «Ою общих принципах
организации законодательных (представительных)
органах государственной
Специальная литература:
4. А. Асанова. Межбюджетные
трансферты и необходимость
5. Балтина А.М. Межбюджетные отношения в регионе: организация и формы регулирования: Монография. – Оренбург, ОГУ, 2007 – 199с.
6. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 550 с.
7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебник для ВУЗов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 389с.
8. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов.// Журнал «Регионы: управление и развитие» №4, 2008.
9. Ерошкина Л.А. Анализ
современных тенденций
10. Иванникова Л.И. Совершенствование
системы формирования и
11. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления. // Финансы. – 2006. - № 7.
12. Завьялов Д.Ю. Методология
распределения финансовой
13. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007.
14. Никулина Е.В.
15. О состоянии государственной
региональной политике в
16. Российская экономика в 2008 г. Тенденции и перспективы (Выпуск 30) – М.: ИЭПП, 2009. – 655с.
17. Степанов Л.Г. Государственное
регулирование региональной
18. Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2008. - 520С.
19. Финансы. - Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2006. – 528 стр.
20. Шилов М.А. Искусственная
дотационность регионов как
Интернет-ресурсы:
21. www.budgetrf.ru
22. www.rg.ru/sujet/
23. www.minfin.ru
Информация о работе Межбюджетные трансферты и их роль в формировании региональных бюджетов